时论广场》涨电价 治标不治本（叶宗洸）

台电拟涨电价弥补亏损，引起热烈讨论。（图／报系资料照）

据媒体报导，由于台电连续两年出现巨额亏损，且今年预计将再大赔超过1800亿元，经济部于是研拟今年4月起全面调涨电价。待3月召开的「电价费率审议会」评估讨论，并考量去年岁计賸余实际补贴台电的金额后，台电便可据以计算电价调幅，期望今年最终得以「零亏损」。

事实上，经济部早在春节前的年终记者会中，即已先行预告今年将帮台电向政府争取补贴。部长王美花当时强调，台电亏损主因是国际燃料价格上涨，对于外界质疑台电巨额亏损肇因于能源政策失当，王美花则是坚决否认。

去年政府以税收盈余补贴500亿元，台电仍交出1985亿元的营运赤字，原因确实与国际燃料价格居高不下有关；但台电前年便已出现2272亿元的亏损，上级机关经济部完全没有警觉且毫无对策可因应？能源政策真的没问题？

台电去年的总发购电量为2455亿度，平均电价为每度3.07元。其中，使用化石燃料的火力发电占比为82%，发电成本为每度平均3.64元；核电占比7%，成本为每度1.39元。精算之后，火力发电去年共超支1145亿元，而核电则收益达300亿元。以蔡政府任内的2019年为参考依据，核电当年售电量为312亿度，相同的发电量可让台电在去年少发140亿度的昂贵火电，并一举少亏315亿元。正因为能源政策规画失当，使得核电净收益逐年下降，赔钱的火力发电一再超支。

除了高价火电冲击台电营收，再生能源趸购也脱不了干系。台电去年购入215亿度的再生能源电力，而去年每度平均趸购费率高达5.2元，台电因此而超支458亿元，同样是政策使然。

再生能源两大主力的光电与风电，每度自发与购入电力的平均成本并不相同，自发为4.3元，购入为5.79元，差距不小是因政府急于鼓励民间参与两电的开发。结果，不管是台电或民营成本，都明显高于3.07元的平均电价。

在能源自主性不足，偏又「非核就火」的能源政策下，国际燃料价格涨幅一旦因特殊原因（如俄乌战争）而异常扩大，台电营运出现严重亏损几乎无可避免，而躁进废核、再生能源急就章，更让情况雪上加霜。

台电营运状况不佳是非战之罪，当提高机组发电效率、降低线损等技术解方用尽，却仍无法将售电成本拉到平均电价以下，调整电价成了最后手段。然而，政府过去7年多因政治或选举考量，动辄「冻涨」电价，仅在最近1年多针对工业用电进行两次调涨，民生用电几乎纹风未动。面对连年大赔的营运绩效，台电既然无力左右电价调整，只能无奈自诩为「物价消波块」。

能源政策不当扩大了台电过去两年的亏损，今年台电营运还会继续出现赤字。政府别再当埋头鸵鸟，全面调涨电价只能治标，积极调整能源政策，才是治本之道。

（作者为国立清华大学工程与系统科学系特聘教授）