铁路立体化硬闯关？ 学者致赖清德公开信提4大疑虑「应该暂缓」
▲高雄铁路地下化正式通车，全新高雄车站同步启用。（图／记者赖文萱摄）
行政院政务顾问张胜雄16日发出「致行政院长赖清德的公开信」，内容提到，交通部审查铁路立体化案，罔顾审查会的诸多质疑，就呈报行政院，导致后续诸多铁路立体化建设计划案全参照办理。他提出4项重大疑虑，要求应暂缓现有铁路立体化可行性计划的审议作业，更直言「政府重要建设与公共事务若缺乏专业的辩证分析，国家竞争力与前途发展将令人忧心，天佑台湾。」
根据张胜雄致赖揆的公开信指出，交通部罔顾审查会的诸多质疑，迳行函陈「彰化市铁路高架化可行性研究」报告呈报行政院，院遂交由国发会于10月18日进行审议，导致后续诸多铁路立体化建设计划案亦参照办理。后学忝为政务顾问，认为此行政程序有欠周全，故提建言，恳请 钧座以大智慧、大格局三思而后行。
张胜雄说，现在全台各县市都在争取铁路立体化，除台北市外，现已完成台中、高雄、员林、屏东等地区的立体化工程，但在审议中的计划还有台中山海线、彰化、嘉义县市、台南延伸等案，预计投资超过2000亿而完成85公里立体化工程，以及尚未计办理综合规划投资近千亿的桃园案。
▲高雄铁路地下化通车，后续各县市还有多案仍在审议。（图／台铁提供）
他指出，交通部订定「铁路平交道与环境改善建设及周边土地开发计划审查作业要点」，遴聘专业委员成立审查会，但审议各项计划发现4点重大问题。其一，制度设计权责不符，因这些计划地方政府仅须负担少数的配合款即可获得中央的重大建设补助，后续的营运维修责任在台铁而非地方政府，此不啻为「广开支票，有人买单，何乐不为？」
他认为应参酌日本办理铁路立体化的制度，加重地方政府的责任，俾能权责相符，始可让民众支持各项计划实施的合理性。
其二，财务计划编列也不合理，配合立体化建设常需伴随车站周边的土地开发计划，惟这些开发计划的必要性不足，例如：人口9万的乡镇为何需要在车站盖一座2000个车位的停车场？；同时亦缺乏与立体化计划的关连性（例如：都市公园的建设无需立体化计划亦可开发），因此若依前述订定计划，将来实施后，势必产生巨大的财务黑洞。
其三，铁路立体化计划效益以不确定的土地开发效益为主，因主要交通节点多已经透过陆桥或地下道达到铁公路立体交叉的目的，故铁路立体化的效益主要在于都市的土地开发。即使不论前述开发的必要性，都市计划的变更、核定、征收、执行等皆旷日废时，又因涉及民众权益，往往存在高度的不确定性，土地开发计划尚未获核定即视为效益已现，更属不当。
其四，铁路立体化会使台铁营运与财务雪上加霜，张胜雄指出，铁路立体化不仅增加台铁车站的营运成本，更因为调度场的迁移，增加运转成本支出，降低路线容量造成营运的瓶颈，台北都会区七堵树林的行车调度窘况，即为殷鉴。而众多片段的立体化计划亦使台铁难以提出周全的运转规划而降低民众轨道运输的服务品质。
他最后直言，铁路立体化的诸多问题早在学界引起讨论，诉求交通部即刻办理铁路立体化政策影响评估，并暂缓现有铁路立体化可行性计划的审议作业，待政策影响评估确定后再行审议。
张胜雄强调，交通问题的现实当然要接地气，以民意为依归，但交通问题的改善或解决方案研拟，乃至于国家长期财政资源的分配仍需依靠专业妥为处理，难以全然顺应民意。交通部既已颁布「铁路平交道与环境改善建设及周边土地开发计划审查作业要点」，自当依法行政。政府重要建设与公共事务若缺乏专业的辩证分析，则国家竞争力与前途发展将令人忧心，天佑台湾！