商业周刊／南铁地下化 赖清德说不清的三疑点
▲赖清德的首要任务，是要厘清铁路地下化工程征收土地必要性，给民众一个合理说辞。（图／商业周刊提供／摄影许世颖）
文／朱淑娟
5月14日，台南市长赖清德在民众抗议声中，通过以「铁路地下化」之名拟定的6项都市计划变更案。这项计划进行超过20年，此次定案却从原本只是「征用」土地，最后还是还给老百姓，如今改为「征收」，民众再也回不去自己的老家，引发激烈抗争，也成为赖清德这位支持率超过7成的市长，面临主政以来最大的信任危机。
台南市铁路地下化工程主要是为改善铁路沿线平交道，以及地下道衍生的交通问题。原本沿线300多户居民都支持，后来会演变成抗争，主要原因是铁轨设计改变。1996年通过环评的版本，是将地下铁轨设在既有铁轨下方，施工期间向铁路东侧居民征用土地做临时轨，完工后再拆除临时轨把地还给居民。
但2009年行政院核定的新版本，改成直接在铁路东侧做永久轨，由交通部铁工局负责兴建，台南市政府随后提出都市计划变更，这300多户从原本「征用」变成「征收」。征收与征用，一字之差，但居民却要永远失去家园，人生巨变。
台南市府的说法始终无法让居民信服，导致争议越演越烈，主要有以下几项疑点。
大地工程师王伟民表示，这是全台湾有史以来在都市精华区最大面积的土地征收，征收后的开发利益非常庞大。赖清德则说，当初的确有将这些土地做商业利用的想法，既然大家质疑，这次都市计划变更一并将未来地下化铁轨上方土地、以及现有铁轨拆除后的土地全部做道路，他保证没人有机会利用征收的土地谋利。
但保证能维持多久？因都市计划随时都可以变更，细部计划更是台南市自己核准就好，不必送中央审查，一旦开发地价翻涨数十倍，但却是用非常低价征收民宅，如果这点没说清楚，居民如何甘心，土地不明不白被征收。
赖清德表示，如果在铁路东侧盖临时轨，要做临时火车站跟平交道，有些路段还要往外拆6米，拆的房子可能更多。而且铁轨要切换2次，对照行政院版本只要切换一次，时间会加长、经费增多，对交通的冲击更大。
王伟民说，铁轨切换是铁工局的核心专业，根本不用台南市政府担心，而且切换铁轨只要一个晚上，并不困难，也没有所谓时间加长、冲击交通等问题。
一位80岁陈妈妈的家也在征收范围内，她在台南市都委会上声泪俱下：「我们再活也不过几年，明明不用拆我们房子也可以做，为什么非拆不可？」
戴秀雄说，都市计划在规画阶段就要选择对民众产权侵害较小的方式，但政府对保障基本权利的价值认知非常薄弱，加上都计阶段不公开透明，地方首长握有都计大权，导致人民权利被剥夺。
以上疑点本可透过公开程序厘清，但台南市政府、交通部一再拒绝举行听证会，让居民感到黑箱审查氛围。
赖清德如果没处理好，将是这位满意度高达7成的市长施政上最大败笔。政府土地征收一直以来都只问效率、利益，其中少了顾及民众对土地感情的依赖，无法摆脱前人的旧路；期待土地征收有天做到「宾主尽欢」 ，似乎越来越难。
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