王志鹏／官兵切勿轻生！国防部军事意外调查报告应公开透明
2020年国防部军事意外事件频频发生，自年初1月2日，一架空军救护队的UH-60M黑鹰直升机。机上搭载包含参谋总长沈上将等一行共13员，前往宜兰东澳执行春节慰勉行程，意外撞山坠毁8人丧生。7月3日，海军陆战队99旅进行汉光演习预演时胶艇翻覆，艇上7名官兵全数落海，4人送医2人丧生，后续负责海上操舟演训合格签证业务的杨姓少校自伤不治。
7月16日陆军601旅一架OH-58D战搜直升机，执行战备操演任务结束返场时，于新竹空军基地内重摔落地，正副驾驶简少校及高上尉，2人均不幸殉职。10月8日陆军金门防卫指挥部所属之M-41D战车，在联合反登陆演习结束返回营区途中，撞击电线杆翻覆，车长林中士送医不治殉职。10月29日台东志航空军基地所属F-5E战机，起飞训练后即坠海，飞行官朱上尉不治殉职。
近期，11月17日空军花莲基地第26作战队队长蒋上校驾驶F-16战机，从花莲基地执行夜训，起飞后随即消失于东北方外海9海浬处，研判坠海失踪下落不明，另依据11月22日媒体报导，同队的机工长黄士官长在营内寝室轻生身亡，共计5件已造成17名官士兵丧生。
▲当国防部正极力厘清F16失联疑云之际，与失联的F16蒋上校同队的士官长自伤，更为国军增添憾事。（图／摄影中心摄）
不过近20年来，国防部对于重大意外事件，并未完全公开调查的结果。回溯2013年所公布的国防报告书，当时的部长严明上将在开页的序言首段中曾明确指出：国防报告书是「国防施政透明化」最重要的窗口之一；并引用「国际透明组织」于2013年初以「政府国防清廉指数」作为指标所公布的评比，表示台湾在列入评比的82个国家中，与美国、英国、澳洲、德国等6个先进国家同列为低风险等级。
此意即显示国防部沾沾自喜，认为自己非常棒；个人并不了解「国际透明组织」对此所进行评量指数的因子和层次深度，但国军的军制和风气向来师法美军，若是自诩透明化等同美军，那作法与标准自应以美军为依归。
依据2008年后，国防部官网所公开的上千笔新闻稿来统计，自2008年至今若排除「贪渎、共谍、军纪、管教、性骚、舞弊、自裁、吸毒」等事务（若包含列计则将超过数百件）。仅仅就重要机舰、战具损毁、以及造成官兵身亡，就有数十件，这样的国防重大意外事件，至今国防部仅部份召开记者会说明，却未有任何一件有透明公开的调查报告（包含调查程序、方式与结果），检视至今的各年度国防部报告书也未有任何清楚的交待。
反观美军对类似的重大意外事件，不仅仅组成军文联合专案小组独立迅速进行调查，并多方运用民间军事专家作为咨询，且多在半年内向国会提交调查报告，经国会审议同意调查结果无虑之后，即于美军官网公开该调查报告。对于报告的内容，若存在重要的军事机密，则经过详细的审查后采取「抹黑隐藏」，但是却无伤整份报告能够明确交待调查的过程、调查的细致度和调查后的结果，除给予美国人民应有的交代与知道的权利，并愿意接受全国人民的检视。
美国具备相关法律要求公开提供资讯，美国于1967年通过《信息自由法》(Freedom of Information Act, FOIA)，以保障人民对政府更多「知道」的权利。因此，美国民间专家学者常可以该法案援引资料研究作为质询。虽然我国立法院也于2005年12月6日制定了《政府资讯公开法》，并于同年12月28日公布生效实施。但两相比较我方仍相差甚多，且往往无法真正据以落实。
▲针对F16失联事件，蔡总统曾要求「彻查事故原因」，而作者认为，国军的透明化仍与美军差异甚大。（图／记者陶本和摄）
蔡英文总统于2020年11月18日再次强调：「不放弃任何机会，全力救援是最优先任务；F-16将全面停飞进行检查，她要求彻查事故原因，该负责就负责、该检讨就检讨。」就现今的国防部透明度，实在还有相当大的改进空间；相对比较国军现行透明化与美军实质作法还存在相当的差异性，个人再次强调曾经提出的五点看法：
一、国军发生的任何重大事件， 不能以机密做为掩盖理由
二、军事专业非国军专属，技术与知识藏富于民，多的是真正的专家，是不知道调查的过程和内容，透明公开有利良性循环发展
三、调查与结果的公开透明，有利取信于民建立军誉
四、国军尚无公开的机制，应思考予以建立
五、立法院与监察院，应多运用民间专家或智库成为有利公正咨询团队。
最后，严正给于国军现役的同袍们强力的支持和建议，无论发生任何不幸的意外，务必保持冷静务实面对，静待调查报告公开。千万！千万！千万！不要再有因为「自责」或「伤痛」而选择「轻生」，做这样的「傻事」，不仅仅对于国军无济于事，对家庭和亲人也是无法交代，是很不公平的严重打击！
（作者为备役海军上校，曾任潜舰兵器长、作战长、轮机长与潜舰训练中心教官、海军总部计划官、国防部战略规划司计划督导官，现为中华经略国防知识协会研究员。着有《解析台湾发展潜舰的过去、现在和未来：（1960-2020年）》。）
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