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王志鹏／国防部军事采购便宜行事，谁该勇于负责？

▲立委提出质询，今年度政府各机关财务违失受处分案国防部就占73%，且因查案而被记大过的军官就有182个。（图／记者李毓康摄）

2020年10月18日媒体报导，经行政院证实，国防部各项军购现于美国帐户中的「结余款」高达近2,000亿元台币，目前每年仅约有80亿元缴库。审计部审计长陈瑞敏呼吁要国防部把钱缴回国库。

国民党立委赖士葆在立法院财政委员会提出质询，今年度政府各机关财务违失受处分案总共359件，其中国防部就有262件约占高达73%，且国防部因审计部查案而被记大过的军官就有182个。

对此因为兹事体大，国防部当今即发布新闻稿驳斥并提出说明：「国防部对美军购之财务管理均有明确及严谨的作业程序，有关军购案结余款均依规定报缴国库；报导所载之金额，系本部依发价书完成付款，美方尚未交货列帐之额度，并非「军购案结余款」。

媒体报导实为误解；军购帐户案款美方均定期提供表报供我方核对后，函送行政院主计总处及审计部核备，符合复式监督机制；美方同意供售之军购案，均依规定完成建案程序编列预算，并经立法院审议通过后，才会与美方签署发价书；有关182名军官遭记大过并非事实，该数据系为104-107年间违犯军纪案件隐匿未报遭惩处之统计资料，并非因财务违失受惩。」

姑且不论媒体记者的资料来源是否正确，是否有先向国防部咨询或查证。就国防部过去数十年来行之有年的惯例，弊端仍旧是如此未曾改变过！

▲「军售结余款」理应都要分别逐项办立缴回国库，然而各单位都存有私心，也容易便宜行事。（示意图／记者吕佳贤摄）

所谓「军售结余款」系国防部每年的军事投资项目经过评估作战需求，向美国要求同意出售，经美国军方、国会参众两院和政府同意之后，提交立法院同意采购拨款汇入国防部在美国的军售帐户如执行合约。

由于国防部与各军种在编列各项预算之时，会依据军售案的期程，考量通货膨胀指数和可能开生的意外风险，采取较为宽松的方式编列，以避免发生不足要追加的麻烦与窘境，因此每年美国在结清已经执行完毕的军售项目时，就会产生若干的「军售结余款」。

每年各项的「军售结余款」理应都要分别逐项办立缴回国库，然而不论是国防部、参谋本部或是各军总司令部都存有私心，因为难得历经艰难争抢来的预算，即使是军售项目执行完毕后的结余款要缴交回国库，一者不免舍不得心疼、二则因为程序麻烦，因此也就多便宜行事。

最常见的就是与美军再商议以增加该项军售的「零附件、训练内容、交流参访」等杂项给予支付，以完整消耗预算；此法并非不行，也未见违规违法，原因就在于是在同一个军售项目的预算科子目下执行。

不过，之后就因为这笔钱太过于好运用了！有执事的高阶将领更加便宜行事，以扩大「整合流通」方式来统筹运用；惟这样的作法，却已经违反相关的预算执行规定。

▲最常见消耗预算方法，就是与美军再商议增加「零附件、训练内容、交流参访」等杂项给予支付。（示意图／军闻社）

这样的情况过去国防部历年来大大小小都会发生，从没间断过也未引发喧然大波，行政院审计部也不是不知道，于年度稽核时查获疑似案件，都会进一步要求国防部与其业属单位主动澄清说明，如今会有「结余款」高达近2,000亿元台币这样的数字出现，显见项目之多其中亦相当复杂！

然而打算在动用军售节余款之时，该项军售的主承办参谋（通常为中、上校）与一级单位（少将阶层以上）必然知晓，并且必须经过联合参谋共同审查，最后并经由参谋本部次长或同等位阶以上的长官批可才行，也就是说在此过程并非能够一手遮天，会经过相当多的将校「过目、审查、盖章」。

若是采取多项军购结余款整合流用的方式，则所牵涉的将校将更加的多，而通常必须上呈到国防部副部长等级，甚至国防部长同意才行。

过去曾经发生的单一个案，事后多以「参谋疏失」为理由记一、二次申诫结案，较严重者则记小过乙次也行（美其名为军种牺牲、以军事规划大体为重）。

惟若以此次赖士葆委员所质询的内容，违失案国防部计262件占73%，遭记大过处分者182位，此若属实确实内幕兹事体大，然真正要勇于负责的是当时决策便宜行事的高阶将领或政务官，而非拿来垫背严惩，对外有所交代的承办参谋，而检调单位也应介入了解其中是否存在「贪腐弊案」的可能性。

（作者为备役海军上校，曾任潜舰兵器长、作战长、轮机长与潜舰训练中心教官、海军总部计划官、国防部战略规划司计划督导官，现为中华经略国防知识协会研究员。着有《解析台湾发展潜舰的过去、现在和未来：（1960-2020年）》。）

王志鹏／国防部军事采购便宜行事，谁该勇于负责？

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