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王志鹏／「建立国土防卫部队」存在的迷思

▲吴怡农与前总长李喜明日前共同发表《后备的转型：建立国土防卫部队》专文。（图／资料照）

2020年10月8日前参谋总长备役海军上将李喜明与新境界文教基金会副执行长吴怡农，于媒体联名共同发表《后备的转型：建立国土防卫部队》的专文，提出「全民防卫吓阻」、「全民国土防卫机制」、「调整兵役制度」和「小部队编装实验」等四大国防改革主张，其内容的主要关键计有：

一、国防需要「全民」的投入，「全民防卫」的概念，在于全民参与，让敌人看到并且相信，台湾社会有坚强的防卫能力和抗敌意志，永远不言投降。

二、现有的后备系统需要更彻底的转型，才能因应国家面临的威胁。

三、国军目前的作战构想是「战力防护、滨海决胜、滩岸歼敌」，以「阻敌于境外」；若滨海若没有决胜、滩岸又无法歼敌，后备部队的角色就是执行「持续性的全民抵抗」，继续「防御国土」。

四、建立新的「联合国土防卫机制」，将后备部队编组为「国土防卫部队」，负责守备各乡镇与都市。

五、国土防卫部队的平时任务是在社区基层了解环境、认识民众；在危机时期，维持社会的持续运作。面临重大灾难时断水断电、大楼倒塌等情境，具备紧急应变的能力，伤患急救、社区搜救、避难所设立与管理。

战时任务是防止敌军控制台湾本土，部队的责任区就是全国各地的社区，包括保护社区里的重要关键设施，以及敌军可能运用的次要登陆与空投、空降点；部队需要掌握责任区内的人流及车辆，若敌军突破正规部队的防线，则能运用非正规小部队执行游击作战、城镇保卫等任务。

六、国土防卫部队成员来自公民社会，讲求「机动、分散、存活」等三个原则：个人装备除武器外均带携回家，各单位的责任区应接近成员居住地以利随时动员，平时的训练跟战时的队友一起，配备小巧机动的武器装备，未出动时隐藏得当，攻击时打了就跑。

各单位在平时就知道战时的任务与责任区，并具备独立作业的能力，武器、弹药、无线电等设备则分布在各社区的警、消及海、岸巡单位的驻点，以利随时取用；面临空袭或轰炸能够进入良好的防护位置；面临大量的伤患，具有医疗救助的能力；善用主场优势，在自己的社区执行「打带跑」的袭扰战术，持续耗损敌军兵力。

七、由各军种的退役特战菁英，来组织与训练国土防卫部各地方单位的「城镇保卫」和「游击作战」。

▲专文指出，可将后备部队编组为「国土防卫部队」，负责守备各乡镇与都市。（图／军闻社）

不过，仔细阅读这篇政策专文，同样可以发现存在若干矛盾与问题，必须进一步诠释、澄清或解决：

一、全民国防的概念自民进党要求教官退出校园，军训由必修沦为选修，甚至不必修，至今早已式微；目前重提「全民国防」，其成功的关键不在于「全民」，重点在于台湾的「年轻人」（特别是18至19岁）。

惟依据近期ETtoday最新的民调显示，18~19岁的年龄层有高达96.3%愿意上战场，但问到是否支持恢复征兵制，却只有12.5%支持，高达87.0%不支持；而20~29岁的工作年龄层却只有26.1%的愿意上战场，不支持恢复征兵制降至30.7%，支持征兵制反升高为57.8%支持。

二、要改革现行「后备部队」建立为「国土防卫部队」非不行而是能力不及；志愿役后备军人的人数和战力随时间逐渐减少而凋零，不先强化一年以下役期的青年人（甚至仅4个月者），恢复一年以上至二年的「征兵制」，将「后备部队」底子先打好，恢复征兵就是在建立国防的韧性，否则试问「国土防卫部队」不是「乡勇」或「团练」，那又是什么？

三、假定「滨海无法决胜、滩岸未能歼敌」，无疑先行认定「空军无用」、「舰队无用」和「决战必败」之论点，这与前一阵子藉媒体炒作的议题，必须要建立强而有力的「地面部队」无疑，此背后策画者居心叵测。

四、现行国防部规划的加强版教召训练，若仍以退役的「志愿役」为主，相对于「义务役」（特别是一年以下）无训练价值和效益，形同惩罚刚退役的志愿役士官兵（因为这些人会选择退役，就是想趁还年轻可以努力创业）。

五、担任救灾、救护和医疗组织，应有主从之区隔，与现行的正规体制形成「叠床架屋」，将制造更为复杂指挥混乱的体系。

▲面对国安威胁，恢复「征兵制」议题再度受到热议。（图／步训部）

六、国土防卫部队各地方单位的武器以轻型武器、爆破炸弹、人携式反装甲及防空武器等，这必然须定期分批执行训练，然后进行实弹射击；试问如何施训，训练的场地在哪里？不会排挤现行正规军的训练吗？

七、现行执政民进党操弄意识舞动民粹，多年来假「转型正义」之名羞辱或砍杀退役军人应有退俸，若干年轻人深受影响跟随批评「米虫」或「双薪肥猫」等，对于过去数十年的军旅贡献视若无睹；这已形成世代隔阂，有谁还认为愿意听命「老前辈」的教育、训练和指挥吗？

八、即使未来一个「小部队」验证成功，也并不代表就能扩大到「全台湾」，因为各地方所面对解放军兵力多寡与攻击的方式有所不同（有些地区解放军根本不会登陆，只会以长程导弹攻击）；因此，倒不如以现有编制「战区」为单位作为验证的基础，或以战区再切割划分。

九、此构想是否应该先纳入独立于「汉光」以外的电脑兵棋推演验证评估？获得参数与结论之后，再决定是否推动？

十、该政策建议内容，未提及「台湾女性」的角色，既然要「全民皆兵」，自然男女皆平等，更何况台湾现代女性有很多方面表现不输男性。

十一、个人近年来不断撰提醒，解放军对台战略思维自2019年已经开始转变，不再是过去传统战争思维和方式，若「只围而不打」或是「进行资源消耗战」等非正规登陆方式，那地面部队有何用武之地？

十二、糟糕的是，并没有考量台湾未来人口结构的「少子化」和「老龄化」的现象，依据国家发展委员会官网2020年8月公开的资讯，2019年出生数为17.8万人、死亡数为17.6万人，自然增加为0.1万人，粗出生率与粗死亡率曲线已于2020年形成交叉，粗死亡率将持续大于粗出生率（即至2070年），人口将由自然增加转为自然减少。

全国总人口数于2019年达最高峰2,360万人，因人口快速老化，使死亡数快速扩张，人口数将持续下降至2070年人降为1,449~1,716万人，约为2020年之6~7成；2030年15~65岁以下与65以上的老人比例约为1：1。据此推估即使2030年台湾能够有多少18~45岁的青壮年？可编成地方各社区的「国土防卫部队」，要多由50岁以上退役人员担纲吗？

此政策建议的目的，其实就是期望「台湾地区金门化」，在台湾由民兵组成地方自卫队，借由城市或乡镇袭扰、偷袭或游击方式，打击已登陆的解放军。惟这样的政策建议有些「异想天开、不切实际」，且要改革规划少则5年，要落实形成战力至少10年以上；期盼天佑台湾啊！十年内解放军不会真的攻台，或是台湾先行财政破产或内部政治纷扰崩溃！

（作者为备役海军上校，曾任潜舰兵器长、作战长、轮机长与潜舰训练中心教官、海军总部计划官、国防部战略规划司计划督导官，现为中华经略国防知识协会研究员。着有《解析台湾发展潜舰的过去、现在和未来：（1960-2020年）》。）

王志鹏／「建立国土防卫部队」存在的迷思

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