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王志鹏／滩岸歼敌与舰队无用论的迷思

▲「潜舰国造」计划，预计最快2024年首艘原型舰下水。（图／翻摄自中华民国海军官网）

近期由于美国总统选举引发中美在经济、外交，甚至军事的紧张局势，台湾似乎也被迫卷入这一场无谓的对峙情态中。自2016年蔡英文总统当选之后，即不断投入国防发展军力，针对2021年度国防部预算编列就达台币3668亿，较2020年增加了156亿，若包含新式战机采购特别预算290亿元，整体规模达到4534亿元，占2020年GDP的2.4%；8月总统蔡英文对美智库发表演说时，期盼未来会继续调升，而且所有资源都必须花在刀口上。

问题是何谓「刀口」？这刀口应该就是建立「不对称」的战力，因此多年来又引发若干的争论，其实就是「滩岸对决」与「地面死战」；个人在《台湾永续生存：有限资源建构有效国防》即以理论基础明确分析，具体的核心问题即在于「赢得序战」（Win the First Strike）与「持久作战」（Endurance Warfare）两个层次上，只不过「赢得序战」与「持久抗敌」的基础却是截然不同的，个人运用「政策论述与议程设定关系」的分析概念来诠释，若以垂直与水平之策略途径分析进一步来说明此二者的立场与关系。

要赢得序战则必须要持续强化空、海军，在反击第一时间获得胜利，并设法建立局部空优，为后续地面防卫部署与后备动员争取时间，此系将自己的攻击反制的能力尽可能向前沿推进；然而持久战的观点，属近距离、本土防卫层次，也就是说一旦失去制空、制海，接下来直接面对的就是中国大规模两栖登陆与空降，地面部队（陆军与后备部队）所要面临的是反登陆与反空降，若在重要的登陆滩头与空降地阻挡不了，随即可能进入都市、城乡、巷战，甚至丛林游击战。

▲「潜舰国造」计划之一的「快速布雷艇」在今年8月初首次下水，预计2021年完成交艇。（图／翻摄自Facebook／中华民国海军）

个人以「长尾效应」（Long Tail）的理论基础，来说明现行国防资源分配与策略途径分析，不同的决策者采取不同的观点就会形成不同程度曲线值所呈现的策略途径，如果资源充足则可以尽量向上方高作战层次均衡发展，使其不存在战略或战术空隙；建立海、空军较难、时间长与经费需求多，建立地面部队则时间较容易；然而在有限资源下，无法做如此全方位规划，因此就必须审慎决策而有所选择。

为强化制空制和制海能力，空军若能购得F-35战机自然是最佳选项，惟即使美国愿意出售台湾，现今生产线产量仍以提供盟国为主，台湾排队都不知道要等到何时，因此购买F-16V自然是退而求其次的选项；海军除推动各型舰艇的更新，主打潜舰国造，原因就在于潜舰凭借其先天隐匿能够发动奇袭之特性，可以在没有其它兵力掩护与支援下（无制空与制海），仍能遂行「突袭」、「破坏」、「袭扰」与「封锁」等任务，因此常作为战略、战术上为「有效吓阻」的武力。台湾建立足够潜舰的战术目标，就在于击沉来犯的1/3甚至1/2的两栖船团，并给水面作战支队后续有利截击的时间与空间。

建立地面部队虽然较为容易，惟依据现行的情况，少子化和年轻人投入军旅的意愿低，陆军编现比经常是不足的情况，最有效的方式就是恢复征兵制（至少二年），且无论男女都必须接受此服兵役的义务；至于最近有意近一步强化号称近百万的「后备部队」，现行的后备军人，年龄多为35岁以上，试问若年轻人都无意愿打仗，这些人有意愿吗？

近来有好事者主张「以陆制海、以陆制空」及「舰队无用论」等，期藉大量的岸置飞弹，对中国大陆产生平时的「吓阻」能力或战时的「反击」能力；然最重要的是中华民国的军事战略目标是「防御」而非「攻击」，是为了「保护自己」而非「挑战对方」；试问于平时若无舰队及战机于执行制海（空）之监控、并航与驱离任务，将台湾周边海域及同属领土范围之领海（空）拱手予敌人，面对当近中共海、空军之高调挑衅，是要鲁莽地打几枚岸置飞弹来达成「吓阻」？还是迳行宣战？

▲台湾位处第一岛链核心位置，具重要战略价值。（图／翻摄自中华民国海军官网）

观察1990年至2016年，台湾向美国提出之军售需求，而美国同意出售的项目。详细将这些项目按「制空」、「制海」与「地面防卫」区分，可以发现过去军事投资在「制空」上的平均值为50.8%，投资在「制海」上平均值为20.3%，合计投资在「制空」与「制海」之平均值高达70%以上，由此可知台湾的国防军事投资在过去20年「制空」与「制海」占据绝大多数（＞70%），也因此可以观察出「制空」与「制海」在台湾国防安全发展的历程以及转变所占的份量，其道理也在于此。

海军舰队对于台湾具有极高的战略价值，而中共过去阻挠台湾获得潜舰的原因也在此。台湾并不是在陆地上的重要交通据点，而是位于海洋上的关键战略岛屿，这代表台湾的海上作战能力越强，能发挥的战略影响力越大。反过来说，台湾的海上作战能力越孱弱，越无法自保，反因为战略位置而招来更多的危险。建立一支拥有完整战力，包含水面舰艇、水下潜舰、空中作战能力，才能将台湾的影响力发挥到最大。台湾在寻求不对称战力来反制中国时，或许不应该只停留在战术武器上的层次，而可以思考一下在国家发展的层面，何者才是台湾可以投资的「不对称战力」。

长久以来台湾的军力发展仍以大陆型国家为主要导向，近年在蔡英文政府主政下，强调「台湾将要专注在海洋事务上的决心」、「海洋是台湾最重要的出路」，并大力推展「国舰国造」与「潜舰国造」等计划，显示出今日政府重视海洋发展、维护海洋权益的决心。个人建议国防部在擘划建军蓝图之时，当摒弃军种本位主义，就台澎防卫作战做最有效重点投资，切莫因单一军种私利或预算排挤，牺牲国家整体发展利益，清朝「要塞舰队」的迷思殷鉴不远。

（作者为备役海军上校，曾任潜舰兵器长、作战长、轮机长与潜舰训练中心教官、海军总部计划官、国防部战略规划司计划督导官，现为中华经略国防知识协会研究员。）

王志鹏／滩岸歼敌与舰队无用论的迷思

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