吴尚书／中国航舰对于东南亚的军事挑战
●吴尚书／澳洲新南威尔斯大学国际关系博士，目前于新加坡任职于智库研究员
台湾之外，东南亚大概是北京最有可能运用航舰以威吓的区域，惟影响应该不及过去帝国主义时代的砲舰外交。
东南亚十国中除了寮国都滨海，故中国都可以采取「航舰外交」来施压。首先，那些中国关系较佳的国家，例如柬埔寨与缅甸，若是双方关系恶化，投资与贸易可能更具施压的效果。对缅甸而言，派航舰施压反而导致其倒向印度。
印度的海军虽然在规模上比解放军略小，但是在印度洋有其主场优势，尤其印度位于安达曼与尼寇巴（Andaman and Nicobar）群岛的三栖指挥部就在缅甸的西南外海，可以提供跑道与雷达等支援设施，使得中国的航舰面对多方向的威胁。相形之下，从陆上边境施压则可避免节外生枝。
缺乏海空军实力如战机与反舰飞弹的柬埔寨的确是中国施展航舰外交的好对象，但是前者对于后者的热情跟随反应其为平衡越南与泰国压力的考量。换言之，除非北京外交严重失控且金边取得强援，需要劳驾航舰来威吓的机会不大，友谊访问倒是比较可能。
▲泰国无涉南海主权争议，中国行使航舰外交的机会不大。（图／路透）
摒除一带一路投资以及其他与中国交好的原因，泰国本身缺乏濒临海峡且无涉于南海主权争议的地缘位置使其不太可能成为中国航舰外交的对象。就军事而论，泰国空军的战机规模大于一艘中国航舰的舰载机，加上其空中预警机，与足够的腹地分散机队避免遭到先制攻击，解放军航舰恐怕难以取得空优。
此外，泰国海空军都有鱼叉反舰飞弹，陆军还有源自中国卫士系列的DTI-1砲兵火箭，若是放在东南方的那拉提瓦府（Changwat Narathiwat），甚至可能封锁暹罗湾的进出。当曼谷的潜舰服役后，北京使用航舰威逼的机会就又更低，虽然潜舰是中国制的S-26T型。
剩下的六国中，汶莱与新加坡不太可能被单独地运用航舰外交，因为这两国都被邻国的领海围绕。汶莱的周围是马来西亚，新加坡则是印尼与马来西亚。基于东南亚国协下的区域精神以及这些国家跟邻居之间的经济互赖与军事合作，北京若是派舰去对其中一国「呛声」，那其实是连邻国也一起呛。当然，这两个小国对于中国的外交也是小心翼翼，弄到需要航舰来威吓的机会实在很低。
▲因南海主权争议，中越之间时有争执，2014年越南还曾发生排华暴动。（图／路透社）
最后的四国则是跟中国在南海上有主权纠纷。就越南而言，光是中国在广西、海南岛与南海人工岛的航空基地就已经有很大的战略压力，因为几乎全境暴露于解放军海空军的作战半径内。航舰固然可能让情势雪上加霜，但是越南岸基的P800超音速反舰飞弹，潜舰、船舰与飞机的不同反舰飞弹，外加潜舰的鱼雷，会让中国的航舰处在一个两难。
停得够远就没有存在感，因为舰载机的航程有限，使得战力受到局限。停比较近被击伤甚至击沈反而国威大损，所以运用航舰威吓越南的可能性有限。即便如此，中国航舰的母港，海南的三亚，其实在越南的打击范围内，所以卷入的机会依旧存在。
菲律宾目前也适合航舰威逼，因为该国缺乏防空飞弹，战机就只有一个中队十二架FA-50，而且其三军都没有足够威胁航舰的武器。不过该国即将引进印度的布拉莫斯（BrahMos）超音速巡弋飞弹，其三马赫的速度与上看五百公里的射程可以威胁解放军航舰，虽然两百公斤的弹头应该无法击沈。不过基于菲国有限的财力，采购数量应该很少，使得这些飞弹可能成为战时先制攻击的对象。此外，菲律宾缺乏足够的海洋侦搜设备，可能无法有效定位较远的海上目标。
类似于泰国，马来西亚也维持与中国友好的关系，显现于南海议题上的低调。军事上，马国具备三栖反制航舰的能力，鱼叉（AGM-84D）与Kh-31A飞弹分别配挂于F-18D与Su-30MKM战机，水面船舰与潜舰则是飞鱼MM-40与SM-39飞弹，设在沙巴（Sabah）州的潜舰基地更是面对南海。
但是马国的战机总量与一艘航舰的舰载机总量类似，加上关于妥善率低的传言，使得数量可能居于劣势，相关反舰飞弹的数目也有限，两艘潜舰的战队还会有因维修而生的空窗期。不过有东西两领土的纵深，使得马国战略上的压力是低于越南。
▲资料显示，2018年中─印尼两国双边贸易额为773.7亿美元，双方贸易往来密切。（图／路透）
虽然跟中国也有相当的经贸往来，印尼在南海议题上较马来西亚强势，主要在于纳土纳（Natuna）群岛与九段现的争议，所以万一辽宁号或是山东号航行经过附近水域并非不可想象。
印尼具备一定程度的反舰能力，但是潜舰尚未引进反舰飞弹，仅有鱼雷。不过至少三艘以上的战队，使得备战勤务不致有空档。印尼空军的机队较马来西亚为大，且有相当数目协助监控的海洋巡逻机，但是也有低妥善率的传闻，且缺乏空射反舰飞弹。
地理对于印尼而言则是两面刃：大量的岛屿提供纵深，使得解放军的一个航舰战斗群很难直接威胁全国。但是雅加达的决策者也很难集中兵力于一处，而且很多区域缺乏提供海空军力的基础设施，如跑道与码头。尽管纳土纳岛因为领土争议的因素已经建有海空基地，若北京选择他处航行，则雅加达可能会有反应不及的状况。
总而言之，东南亚国家面对中国使用滑跳甲板、容量有限的航舰时，并非不堪一击。这些国家还可以无外交孤立的环境，迅速添购反舰火力，同时采取与其他国家同盟或是战略伙伴的策略来平衡中国运用航舰的压力。当然，北京可以把两艘（或是更多，视未来状况而定）集中施压，但是其他多重方面的地缘战略环境可能限制这个选项。当然，所有东南亚国家都谨慎经营对中关系，所以要僵持到动用航舰绕行的机会也是有限。
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