全球新冠大流行 陆趁机颁布《海警法》扩张南海影响力

庄嘉颖认为，疫情大流行让美国经济疲乏，大陆认为自己处于有利地位，可推动《海警法》等灰色行动扩张在南海影响力。图为美海军通过南海。(图/DVIDS)

新冠肺炎在全球各地大流行，南海诸国与美国都深受其害。与此同时，北京人大却通过《海警法》，授权海警对外国船舰开火。对此，新加坡国立大学政治学系副教授庄嘉颖分析，随着美国与主张南海主权的国家深陷疫情泥淖，中国大陆视此为战略机遇，借由《海警法》等灰色行动强化自身态势，进而扩张在南海影响力。

当全球正因疫情大流行而深陷经济困境，北京却逆风行驶而成为唯一仍维持经济成长的大国。值此之际，大陆人大于1月22日通过《海警法》，授权海警机构在管辖海域与其上空进行执法任务，范围涵盖海上秩序维持、取缔海上走私、保护海洋生态环境等。

其中，《海警法》第6章明定如果外国船舰进入管辖海域，却违反执法人员命令时，授权海警对外国船舰开火，以制止不法行为。《星条旗报》指出，《海警法》适用范围涵盖南海地区，但北京对南海主权的主张却与东南亚各国相冲突。甚至，在国际法庭的南海仲裁案中，大陆更惨遭铩羽。

《海警法》已于2月1日正式实施，外界忧心大陆会以更强硬的行动贯彻其领土主张。菲律宾总统府25日表示，国际法禁止各国使用武力，盼不要有任何国家在西菲律宾海采取使情势恶化的行动。无独有偶，菲国外长隆辛也在推特上发文，「对任何国家扬言发动战争已违反国际法」。

对此，庄嘉颖认为，大陆不太可能在海上领土争议中采取军事行动，而倾向使用更具侵略性，强度却未达传统军事行动定义的战术行动。随着其他声索国与美国遭新冠病毒蹂躏，北京觉得此刻身处有利地位，可尝试推动变化。

南海蕴藏丰富的自然资源，包含大陆、台湾、菲律宾、越南、汶莱、马来西亚与印尼，都对此有主权声明。庄嘉颖提到，越南与印尼同样也与大陆有主权争议，此番却没有强烈的回应。这或许反映出两国政府正忙于新冠疫情，缺乏资源另辟战线，而经济压力也让其注定回避军事作战。

他认为，当南海行为准则的协商陷入僵局之际，大陆推动《海警法》作为谈判的战术手段。透过《海警法》，大陆在谈判桌的地位更前进一步，使得「维持现状」更有利于北京。

学者布坎南(Paul Buchanan)分析，《海警法》无疑给菲律宾总统杜特蒂一记重拳。先前杜特蒂以为可靠谈判就将大陆船舰排除于菲国主张的水域之外，现已证明这是天真的想法。

其指出，杜特蒂已下令菲国海军不要参加美国军舰在南海的的自由航行行动，加上《海警法》的实施，马尼拉已陷入「回呛或闭嘴」的二择一窘境。但是，如果杜特蒂不采取作为，就算不是引起全军反弹，也会造成其与海军指挥官的裂痕。