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王志鹏／蔡英文的政治宣示与严德发的「自卫反击权」

▲国防部将「第一击」定义改为「自卫反击权」。（图／MNA）

2020年9月20日为因应共机的持续逼近骚扰，国防部将「第一击」定义改为「自卫反击权」，9月22日蔡英文总统赴澎湖马公基地慰勉「空军天驹部队」，在致词时意气昂扬地向部队官士兵精神喊话宣示：「我对你们有信心，」并强调「我们怎么可以让别人在自己的领空上耀武扬威。」但由于定义诠释不明民间议论不断。

对此，国防部长严德发于2020年10月7日于立法院清楚说明：「第一击改为自卫反击权，两个不是等号，防卫作战有两个时期，一是经常战备，一是防卫作战，差别在于自卫反击权用在经常战备时期，在此时期是预防战争，不升高冲突，不引发战争，但经常战备时期会有突发状况，自卫反击权是充分授权飞行员，进行自我防卫，仍可采『自卫型的先制攻击』。

若明显感受到对方攻击之意，飞行员是可以首先发动先攻击的，空军作战指挥部指挥官与飞行员是一个战场图像，是由空军作战指挥部指挥官下达命令，有先制攻击可能性，受到威胁就能作这个动作。」

▲共机频繁扰台，对前线人员形成庞大压力。（图／翻摄军闻社影片）

此二者存在上下和政军层次的不同，其中也存在矛盾，蔡总统的宣示是「政治意涵」主要是说给台湾人民听的，特别是年轻人，而严部长则是因应政策不得不为的「军事紧急应变处理」，但真正苦的是第一线的「战机飞行员」，不清不楚的何谓「明显感受到对方攻击之意」？这更容易造成意外而「擦枪走火」！

另严部长2020年10月7日于立法院亦指出：「对于共机过海峡中线处置，共分成3区块，从中线至24浬是一区块，24浬至12浬又是一区块，12浬内即是我领空，愈近12浬处理愈积极。」此意即，当对方的战机于进入我领空外的防空识别区，我方战机紧急升空拦截，相遇伴飞或对峙，能够采取的警告方式依据不同的情况和程度分别有：「广播口头要求离开」、「射控雷达锁定」、「逼近采取战术动作」或「曳光弹警告射击」等。

对于我战机屡次升空拦截进行「广播口头要求离开」，10月7日一架运8反潜机于西南空域广播回应：「台湾地区，这是中国人民解放军，正在进行例行训练，请不要干扰我正常行动！」意即未来中共军机对于伴飞监控军机的「口头警告」都不会理会；那未来进一步只有开启「射控雷达锁定」和「逼近采取战术动作」逼其脱离，但这可能的进一步措施是否又效用呢？

▲南海撞机事件AN-124运输机载运EP-3回美国。（图／路透社）

近代类似的空中对峙殷鉴不远，2001年4月1日一架美国海军EP-3型侦察机在南海专属经济区上空执行侦查任务，解放军派遣二架歼-8II战斗机拦截，其中一架在中国海南岛东南70海浬（110公里）进行战术动作与美机发生碰撞后坠毁，飞行员王伟少校跳伞后牺牲，而美军机则迫降海南岛陵水机场，之后遭中共解体还给美国。

2019年7月23日两架俄罗斯轰炸机进入南韩的防空识别区，韩国空军派遣F-15K和F-16K二架战机进行拦截，在口头警告无效后，南韩F-15K战斗机发射了300余发机砲，同时韩国空军亦发射了10枚信号火箭警告，当时双方战机距离仅1公里左右；俄罗斯战机则宣称：「没有听到」。

2020年8月29日美国1架B-52轰炸机于俄罗斯防空边境，俄罗斯派遣2架苏-27战机升空进行拦截，2架苏-27战机多次接近B-52机头距离不到100英呎，并加速翻转穿越掠过，且刻意向展示其机翼下方搭载的飞弹；对此，美军上将Gen. Jeff Harrigian严正反应：「俄方举动不安全且不专业，这样的行动增加了空中碰撞的可能性，不仅完全没有必要，也违背了良好的飞行技术和国际飞行准则」。

潜在不明或敌对的双方战机，在空中遭遇，各种危急情况瞬息万变，端视战机飞行员平日的扎实训练与冷静机智处理，地面即使是第一线指挥官，也难以全面掌控；一旦意外发生，也只能启动后续紧急救援措施，并避免事态扩大。

殊不见1986年大伙男生所熟悉美国海军经典代表作的「捍卫战士Ι」（TOP GUN Ι），在一开始的剧情中，美国航空母舰派遣两架F-14熊猫式战机拦截不明敌机（起先判断为4架后确定为6架），其中一架代号「美洲虎」（Cougar）的飞行员遭对方射控雷达锁定，飞行员要求先行反击，航空母舰指挥官严正命令：「不得反击，惟有对方先攻击后才能够反击」，该飞行员因无法甩脱而承受极大压力，只能不断求助友机；另一架由汤姆克鲁斯饰演代号「独行侠」（Maverick）的上尉飞行员，则是采取危险且戏谑的战术动作逼退对方，Cougar飞行员则于惊险返航后退出飞行线。

试想未来共机挂实弹逐次逼近我空域演训，虽未进入12海浬领空，口头警告无效后我战机飞行员应该如何处置？是开放「射控雷达锁定」或「逼近采取战术动作」，还是「机炮射击警示」？反之，我战机遭对方「射控雷达锁定」或「逼近采取战术动作」，又应该如何反应？视而不见，还是在紧张恐惧中度过？

▲外传国军2架IDF战机曾遭共机包围，但消息被空军反驳。（示意图／军闻社）

2020年9月19日传言我2架IDF战机升空拦截，却被中共6架歼-16、歼-11战机包围；为此空军司令部于20日亦特别说明，但诠释并不清楚。该场景可能是如此，由于数量敌众我寡，我战机先行进行口头警告，在对方置之不理下，采取「射控雷达锁定」或「逼近战术动作」，对方随即进行反制；或者是，对方势众先行挑衅，采取「射控雷达锁定」或「逼近战术动作」。

但不论是何种情况，对方战机仍然会逐步接近我领空试探，在无法发射第一击，相对就会更加进入「高度紧张」状态，若「自卫反击权」，则就会直接形成意外；台湾飞行员会不会出现Cougar，或者出现一位Maverick，并不知道。

当前我们的蔡总统政治宣示意味强烈挑战对方，国防部长却指示冷静不得莽撞行事，台湾的战机飞行员遭「身心煎熬」与「疲于奔命」；1996年台海飞弹危机时，我的同学担任F-16少校种子教官（后来退伍飞民航），也遭遇同样的危急情形，如今的凶险更甚于当年，对于位阶上尉至少校的年轻军官，只能说辛苦你们了，也真难为你们了！

（作者为备役海军上校，曾任潜舰兵器长、作战长、轮机长与潜舰训练中心教官、海军总部计划官、国防部战略规划司计划督导官，现为中华经略国防知识协会研究员。着有《解析台湾发展潜舰的过去、现在和未来：（1960-2020年）》。）

王志鹏／蔡英文的政治宣示与严德发的「自卫反击权」

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