黄竣民／改善部队管理制度 坐而言不如起而行
▲当年万人送仲丘，「白衫军」集结凯道讨真相的活动，写下国军在部队管理上最黑暗的一页。（图／记者徐文彬摄）
还记得2013年「洪仲丘事件」所带给国军在部队管理上的震撼教育，那时候的社会氛围对军人极度地不友善，甚至连现任的三军统帅也都曾为此上过街头，先前头上绑着「国防布」的字条率队静坐抗议，这样的画面相信大家仍然还记忆犹新。
随后衍生出的「白衫军运动」，也迫使立法院后来陆续修正了《军事审判法》、《陆海空军惩罚法》，以回应广大的民怨。不可讳言，这一些改变日后也对军中干部在部队管理实务上造成空前的冲击；而讽刺的是，当年参与静坐的在野党主席，如今已经摇身一变成为了国军的三军统帅，照理说应该会对国军有更多在管理上的要求，以提升国军的正面形象。
但从日前爆发多起军中因管理失当所衍生的官兵自伤事件，显然还是未能改变社会大众对于「国防布」这一块黑幕的普遍印象，所以在连任的520就职演说中谈到国防事务改革的三大方向，特地将「改善部队管理制度」纳入。
▲军方不是没有提出过「愿景」，但却不加思索为何总是让下级官兵无感的原因在哪。（图／陆军司令部）
▲今年开始，军团级（含）以下推展「社团活动」，试图纾解官兵工作压力，凝聚单位向心。（图／陆军第333旅提供）
不得不说部队的管理盘根错节，虽然对于役男可能都是细微末节之事，但所造成后续的舆论影响甚钜，早就是一个必须要严正以对的课题。虽然事情总有一体两面，媒体所报导也未必就是事件的真相，但国军长年以来在内部管理上过于「人治」的氛围，而漠视国家法纪的程度，所累积出的雄厚民怨倒是其来有自，这种负面印象的严重程度，几乎已经到可以随便在街头做个访问就能获得答案的地步！
或许只剩下那种打着正黄旗出身、近亲繁殖的少数志愿役干部，还继续冥顽不灵，不愿接受军中管理制度早已落伍与外界观感不佳的现实。这和大批官兵听信招募人员在招募时所说的天花乱坠，而入营后实际体验军中生活与想像的憧憬产生严重落差后，便带给部队衍生出后续的一堆问题，这只能说是军方本身老爱搬石头、砸自己脚的「传统」有关吧！
国军各级单位都有类似「1985」的申诉专线、「荣团会」…等机制，但却只有极少数的官兵会去相信这种机制能协助官兵解决问题，主要原因往往是申诉的对象多为干部的管教，而官官相护下的结果经常流于形式。更重要的是，军方对于申诉人的事后态度与案件保护上乏善可陈，导致问题反应除了无法改善外，还经常让申诉者成为单位中的问题人物而衍生后遗。
套句外界的玩笑话：「解决不了问题，就解决提出问题的人！」这在军中算是极为普遍的现象，久而久之，只有傻子才会想循军中的体制申诉；也难怪官兵对于这些专线根本乏人问津外，对外爆料的文化便成为另一种更有效的捷径！而国防部仍还公布「国军1985咨询服务专线」，近3年基层官兵问卷调查的结果，整体满意度提升至99%呢！这种活在平行时空的军队，怎会不令国人胆寒？
▲执迷于采购高端武器回来摆库房、等装检，但官兵若对军队失去向心力，再尖端的武器也发挥不了预期的战力。（图／黄竣民摄）
▲军事院校的培训一旦与部队实务严重脱节，就会有更多初官呈现抗压不足的状况。（图／陆军司令部）
军队因受阶级及职务的制约，常常容易产生官大学问大、军阀式的领导统御作风，部属总是被要求「誓死达成任务」，却常见上级只会不断督导而并没有给予相关的支援，而实际执行时所遭遇的窒碍，则转嫁给基层执行的官兵后，往往就是最容易发生社会问题的关键所在。
其实只要部队各阶层都确实「依法行政」，充份地尊重官兵的人格，落实人性化管理，并在维持团队纪律下执行战备任务与社会观感之间取得均衡，应该是可以达到的理想目标。
毕竟军人也是穿着制服的公民，千万别再高举着军队是讲求作战的团体，而放任干部荒腔走板的领导统御方式在军中横行，成为践踏军中人权、牺牲部属权益的借口，这根本是两码子的事，不需要混为一谈！如果国军干部还无法认清这一点，不正暴露出现在军队干部在素质上真的大有问题？
国军干部的养成教育，从第一关的招募面临困境后，问题便开始一路向后衍生，到最后演变成为管招（募）的不管训（练）、管训的不管用、管用的不管退…这其中的因素，不外乎是部队的训练与管理问题丛生；但是当训练因种种因素而日渐放宽标准下，相对的管理成分所造成的问题便更加剧。
别忘了，用什么方式吸引青年从军，军事专业？薪资待遇？荣誉尊严？尔后出路？…所能募得的人员就具备那样的特质，这是绝对的因果关系。
▲由立委质询时公布军官因病退伍的数据，其中因「心理疾病」因素的比例高达80%。（图／翻摄画面）
而募兵制在不成熟的环境下硬推，军队的管理问题也不再是只对士官兵造成影响，当毕业的初官完成学业后下了部队，感到适应不良的也不在少数；而且比例还有增加的趋势，难道培训单位不应该严肃以对？
回顾几年前国军北投818医院因精神疾病排队等着验退的盛况（由国防部所提供的数据，从2012年至2016年约4年半期间，国军志愿役官士兵有1,826人因病办理停/退/除役，有1,440人是心理疾病，占79%。而其中海军官校2012年班的130名毕业军官中，有17人竟以精神疾病申请除役或调离战斗单位；先前检调也爆出重点栽培的女军官精神疾病验退后，拉其他军官当下线，教授同侪如何装精神病爽退后再一起搞直销的情事），就知道部队现状与当初他们所想像的军队生活落差之大，然而这不啻又是一种对于国军颜面的打击？这该怪招募单位在招募时说得天花乱坠，还是部队整体的服役环境真的很不友善…？
当以往的义务役兵役制度让役男没有选择时，通常只有透过不断的忍耐只求平安退伍，但是当部队的组成份子随着社会制度转变时，部队多已由志愿役构成绝对的主力，但管理的相关作法依旧还是陈腐不堪，无法随着时代演进而跟上脚步，制造的只是更多军中问题引起社会关注而已（因为对于志愿役的表现国人更会以放大镜检视）。
当增修过的《陆海空军军官士官服役条例》，也就是所谓的志愿役军士官「退场机制」，就是想让毕业后下部队适应不良的军士官有正常管道退伍，避免以自我伤害或违法犯纪的行为，当作是离开军队的极端手段。
但讽刺的是，国会议员愿意花时间去倾听他们所谓「勇者们的声音」，却不愿去协助国防部去改善军队的服役环境，这感觉似乎在本末倒置！如果那些得以装疯卖傻换退伍的干部够资格被称为「勇者」，那叫投笔从戎的其他人情何以堪？
▲三军统帅本身的领导统御，更是直接影响到国人观感与部队荣誉感。（图／翻摄自东森新闻）
军队战力的展现，不是单纯只看外表所陈展光鲜亮丽、擦拭到一尘不染摆库房的武器而已，如果干部还以自身军旅服役期间未休过一天「慰劳假」，如此「以军为家」的领导统御风范而沾沾自喜，暗示部属也要拿香跟着拜，那下属都不知道是该哭，还是该笑！还希望后续会有年轻人想从军，然后跟着那些有假不休、有家不回的长官一样？
而当一支部队无法凝聚向心力、激发不出荣誉感、甚至官士兵上下之间的怨怼远多于认同与信任时，应该才是可怕的征候。当统帅一面宣称不要因一个又一个的个案，而将军人的荣誉和士气逐渐被消耗掉，却又让国人见识到晋升颇具争议的「七星将军」，任其在将官晋升典礼上跑给媒体追逐的画面而贻笑国际，谁不会质疑国军的荣誉感究竟何在？
光是日前陆续发生在网路上兜售「固安作战计划」与手机泄密案就是一种警讯，也别老爱问美国不出售F-35战斗机等高端军备给我国的原因。既然三军统帅已正视到这些国防事务的细微末节，也试图要扭转国人对于国军内部管理的负面观感，希望有朝一日可以见到军人平时就勇于穿着军服上街，而不是只有在军人节当日，才想到要着军服「荣耀93」！
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