我见我思－建构幸福部会，首重培养文官德才

建构「幸福部会」，除可积极照顾文官权益、提升文官职场道德、完善安全且可信赖职场，亦能让全国国民期待利国利民的「幸福国」政绩。图／本报资料照片

瑞士洛桑管理学院（IMD）发布「2023世界人才排名」年度报告，计有64个受评经济体，瑞士得第一、卢森堡排第二，美国排名第15、英国第35、中国大陆第41位。我国以中华民国台湾（TAIWAN, CHINA）列名，排名居第20位，已连二年退步，落后于新加坡（第八名）及香港（第16名）。

IMD此项人才评比包括「投资与发展（培训投资）」、「引才与留才」及「准备完善度」三大评比指标，排名结果可作为国际人才评选及各经济体评估推动国际留才政绩之参考。我国在此三大指标中，排名分居第23、第21及第19名，属中段班。惟「准备完善度」自2019年第12名落至2023年第19名，退步甚钜。

IMD各类指标细项倘套用于公部门则可提升文官职场留才效能，详加分析可以发现我国各部会行政机关局处长在诸多育才、留才、惜才、健全组织内部管理等措施，仍有再提升之空间。

台湾以经济发展为生存命脉，经贸部门人才表现良否，影响人民生计颇深。民间企业尚且知晓并努力建立「幸福企业」以吸引能协助企业国际化之人才，倘公部门亦能争相建构幸福部会，非仅是表面功夫，则借由提升文官道德、爱民之行政效率，将可兼收利国福民、提升国家形象与厚实国本之政绩！

爰本会据之并参酌文官职场现况及陈情，提出建构「幸福部会」倡议及改善文官职场环境等面向，吁请未来的总统及执政机关重视并以落实「幸福部会」目标，积极照顾文官权益、提升文官职场道德、完善安全且可信赖职场以巩固「官好则民好」之国本，除能建构具德才文官组织留才、留德外，亦能让全国国民期待利国利民之「幸福国」政绩。

一、提升人才培训预算：IMD统计我国用于教育培训支出仅占GDP之3.5％，排名落居第52位，属末段班。人才国际经历、语言能力两项分别落居40及41名，亦属末段班。「教育为国家发展之本」，爰需执政者持续审慎考量政府预算支出分配效能，规划正确可行的教育、育才政策，始为巩固国本之道。另具驻外馆经验文官，国际经历、语言能力不缺，倘能再强化品德教化，则值得国家惜才重用。

二、IMD宜增列职员品德提升评比细项：目前全球公私部门多仅重视「才」能，但忽略「德」能，致有职场霸凌、性骚、包庇、吃案等因权力不平等所造成的欺凌现象。此可由群居动物为争夺领导地位，攻击权力小之群聚与个体之「动物群体心理学理论」及生物链可以解释。虽出自动物本能，惟倘能发挥人类品德观，提升组织上层成员之品德，则可消弭欺凌行为。爰本会倡议机关内部强化职员道德教化，邀集家属共同教化，包括最上层局处长至最底层员工，将道德内化为机关文化，则自主道德可引导职场自律行为，此对于引才及留才可发挥极大效能。才能高并不代表品行高，权力大者更需坚守道德水准，否则危害组织更大。

三、积极照顾文官权益，应同时重视物质之外的心理归属感，并落实完善安全且可信赖职场文化：目前文官组织之照顾多仅限于休假、薪资、奖金等物质项目，惟欠缺建构文官心理归属感。倘因上级心态未具公正性，徒有规章但带头违规，则将发生组织内冤案与陈情，文官难对机关产生归属感，致有不如归去之意，何能留才、引才？且在吃案文化盛行之机关内，更亦产生上下内部冲突，进一步远离幸福部会目标，实值机关首长反省审视。