我‧见‧我‧思－政府漠视数位广告分润争议 另类伤害言论自由

随着数位平台商务兴起，数位媒体创造庞大广告经济效益，改变传统广告市场结构。以日本公平会在去年2月公布的「数位广告市场调查报告」为例，数位平台广告逐年递增，传统媒体（电视、广播、报纸、杂志）广告逐年递减，在2019年总广告费约7兆日圆，其中数位广告约为2兆日圆。

该报告发现，各家报社为增加广告收入，大都提供新闻内容给Google、Yahoo、LINE等平台播放以吸引消费者上网浏览，同时增加厂商刊登广告商机；报社则借由增加网页浏览率，分享平台广告利润。只是平台往往隐藏网页浏览率，或给予新闻媒体广告分润比例过低，反映出新闻媒体应有公平合理议价机制的议题。

日本政府去年2月实施「特定数位平台透明性及公正性提升法」，要求大型数位平台应建置内部处理异议申诉制度，以保障弱势交易当事人权益。对于违反规定的平台事业，若有妨碍市场竞争及交易秩序，主管机关通产省得将其移送至日本公平会查处。

我国同样存在新闻媒体广告分润争议，尽管各家媒体及学界长期疾声呼吁，政府态度依然冷漠。虽然，今年2月公平会公布「数位经济竞争政策白皮书」（草案），提出欧盟著作邻接权、澳洲强制议价、日本网路治理等三种解决广告分润争议模式，只是究竟采用何种立法模式？主管机关权责归属？政府当局至今仍然悬而未决。

在久候无音讯，产学界主动公布民间版本「新闻媒体与数位平台强制议价法草案」，强调新闻媒体应有合理资源分配与永续均衡发展，以维护新闻报导自由与多元言论的民主功能。该草案建议以数位发展部为主管机关，并赋予强制仲裁权，对违反规定之平台事业最高得处50万元罚锾。

该草案立意甚佳，足堪政府当局立法参考。只是以大型数位平台雄厚财力，区区50万元罚锾，显然吓阻违法效果不足。根本解决之道，还是应回归市场交易秩序层面着手，赋予公平会介入管制权责，对于违法公平法的平台事业，最重处以5千万元罚锾，如此方有立竿见影功效。

解决新闻媒体广告分润争议，不论采行「强制议价」或「著作邻接权」模式，皆须经过立法程序，时效缓不济急。在此空窗时期，公平会基于维护市场交易秩序权责机关立场，介入管制数位平台滥用市场优势地位行为，保障媒体事业获得合理广告分润，应是责无旁贷的重要课题。

新闻媒体获取合理广告分润，以维系媒体事业永续经营，是为克尽第四权监督公共议题的基础。因此，政府当局声称保障言论自由，即应积极解决数位广告分润争议议题。