NCC推数位通传法 自我定位为监理机构 网路新闻也管？学者忧恐毁言论自由

NCC昨公布《数位通讯传播服务法》草案架构，未来若网路出现违法内容，各主管机关得经法院程序后限制该违法资讯。 （杜宜谙摄）

NCC通过首部网路监理法令《数位通讯传播法》架构，将网路服务区分为五大类，且包含社群网路、影音与网拍等平台在内，都纳入管辖。传播学者认为，NCC该做的是辅导本土网路影音产业发展，而非自我限缩为监理机构，动不动就去管业者，此法后续发展值得观察，管理层面如涉及各大网路新闻，恐将言论自由毁于一旦。

2规范促媒体自律 而非他律

NCC通过我国首部网路监理法令《数位通讯传播法》架构，参考的是「马尼拉中介者责任原则」（Manila Principles）及「圣塔克拉拉原则」（Santa Clara Principles）。台湾艺术大学广电系教授赖祥蔚表示，这两项规范最重要的原则，在于讲究媒体或网路平台的自律，而不是他律；由于两项规范不易理解，NCC也未清楚解释，无法理解将此作为《数位通讯传播法》架构的理由何在，很明显是NCC以名词解释的方式，故意抛出议题。

铭传大学广电系系主任杜圣聪说，政府以前述两项原则来规画《数位通讯传播法》，试图管理网路讯息，什么该管与不该管，红线该怎么画，各界都没把握，也缺乏社会共识，确实堪虑。

赖祥蔚说，台湾现在常用的各种通讯软体，像是脸书、Line还有IG，都是国外的平台，影音平台方面，如Netflix与迪士尼等网路影音频道也都是海外企业，NCC根本无权管辖，也管不到。

台湾本土影视产业发展也尚不健全，每个人都习惯以Line传送讯息，「包含政府官员，机密的问题，大家都用Line传出去了」，甚至台湾的网路广告也被Youtube、脸书赚走，可见网路世界无远弗届，并非NCC能轻易管理。

需要辅导发展 并非单向管理

赖祥蔚强调，台湾整体通讯传播业最需要的是辅导发展，助其健康在地成长，并非单向透过法令去管理，「好比小孩缺乏营养，在意的却是有没有踢好正步，没有关注是否健康成长」，NCC作为传播通讯最高主管机关，却将自己限缩为监理机构，不要动不动就去管业者。

文化大学新闻系教授庄伯仲则指出，NCC过去常被传播业者嘲讽「管得到的地方就拚命管，管不到的地方就装做没看见」，现在《数位通讯传播法》的架构已初步建立，网路监理将有法源依据，至少是个好消息，不过NCC近年来的裁处也常被国人质疑「为政治服务」，有违独立机关的宗旨，可能侵害网路言论自由的质疑也因此而生，NCC应该借此契机，善尽职责，让国人有耳目一新的感觉。

＜新闻小辞典＞

马尼拉中介者责任原则：

建立不实讯息机制与相关防护机制，鼓励持续提升广告透明与管理，建立与第三方单位及政府合作，并建立和维护独立、透明、公正的监督机制，以及鼓励阅听大众建立数位素养及媒体识读相关训练。

圣塔克拉拉原则：

由电子前哨基金会（英文简称EFF）等网路人权组织在2018年5月17日针对网路隐私权发布的准则，要求收集资料的网路企业，应遵守定时自我公布、通知与允许申诉等3项义务。整理：李侑珊