务虚入联 只能骗自己人

(图/美联社

民进党政府今(2020)年推动参与联合国体系案,悄悄的以失败告终。

民进党政府从2016年9月的联合国推案,便依循马英九政府以15个联合国专门机构(例如世界卫生组织WHO、国际民航组织ICAO)为参与目标路线,还加上了参与永续发展目标(SDGs)相关机制等诉求。台湾入联合国成为观察员甚或正式会员?蔡英文主政时期尚未出现过类似诉求。

蔡英文政府的联合国推案和马政府的看来相似,但有两个明显差异。第一,蔡政府必须花费更多外交资源强力动员邦交国在联合国发声;第二,蔡政府会利用出口内销」,让台湾民众误以为美国支持我国。

今年,外交部透过各种诱因让14个友邦全数以联名或个别致函方式,呼吁联合国秘书长将台湾(非中华民国)纳入联合国体系。在能见度相对较高的联大总辩论,两个属于「大型」的友邦并没有发言,它们是瓜地马拉宏都拉斯。熟稔我国外交事务者当知个中原因,绝不能乐观看待。

教廷国因为不是联合国会员,所以不为我国向联合国致函或发言乃属合理。马政府时期,因为两岸有一定的政治谅解,所以在我国有意义参与WHO、ICAO及出席联合国气候变迁纲要公约(UNFCCC)缔约方大会周边活动等案,几乎没有国家反对,所以不用强力动员邦交国为我辩护。

在非邦交国方面,国内各界最重视的就是美国的反应,这正是蔡政府「出口转内销」的切入点

今年,美国驻联合国代表团常任代表川普金主克拉夫(Kelly Craft)与我驻纽约办事处处长李光章餐叙,表示支持我国参与联合国体系;克拉夫担任我国与美、日在纽约合办的「全球合作训练架构」(GCTF)研讨会致词贵宾;克拉夫在媒体访问及个人推特,支持台湾重返联合国或充分参与联合国事务,其中,推特发文照的背景还刻意放入台湾黑熊玩偶

但所谓「内行门道」,蔡英文执政时期,美国尚未在联合国正式场合发言支持我国,而美国看似也未积极帮忙游说其他国家在联大支持我国提案,可是,利用克拉夫的「口惠」与「大内宣」,已足以让台湾民众觉得入联案日起有功了。但除了口惠与大内宣,对外效果吗?入联是台湾人高兴就有用的吗?

既想参与联合国体系,却不顾两岸关系,又「务虚」的设计美方「支持」,岂能成事!(作者为政治大学国际事务学院外交政策研究中心主任、外交系副教授