新冠肺炎致外配境外面谈受阻 民团与立委促政府改采视讯面谈

公听会画面(记者季节摄)

政府针对来自越南菲律宾等21国的外配实施「境外面谈」制度当事人须与配偶在母国经我驻当地馆处面谈后才可申请来台依亲。但因新冠肺炎疫情越南等国关闭边境限制外国入境,导致他们的配偶无法前去一同完成面谈,连带导致夫妻长期分离。因此今日立法院公听会上,诸多民间团体民进党立委罗致政、蔡适应均要求外交部应将面谈改为视讯方式移民署也持此主张,但外交部态度保留,认为现阶段尚不可行。

为了简政便民,外交部于去年八月起试行「外籍配偶面谈机制转型案」,为期一年,针对此案是否续行,乃至于近期面对疫情如何持续落实面谈的问题,罗致政办公室举办公听会。

会上外交部领事事务局副组长中兴表示,去年试办的转型机制有三大精神,首先,如果首次面谈认为婚姻真实无虞驻外馆处迳予通过;其次若显有虚伪结婚疑虑迳予拒见;最后针对仍有疑虑待厘清者,核发停留观察签证,让当事人能用配偶身分台湾,再委请内政部移民署实地访查,驻外馆处审酌访查结果作为最终准驳凭据。

周中兴说,外交部未来会持续此一转型机制。而针对疫情影响,导致去年各主要馆处每月总计可面谈七、八百人,今年四月起每月平均只有三十人的问题(许多本来要去越南的人因无法入境,面谈时间一再大幅延后),他说因疫情各国采取人流管制不可避免,驻外馆处采取采取以下四种作为协助:已获依亲签证者免费转换特别入境许可让他们来台湾;并继续维持面谈等机制的运作;还对特别例外案件基于人道事由核发停留签证准予入境;此外面对外国管制边境;我方馆处也洽驻在国政府开放我国配偶入境。

内政部移民署国际及执法事务组长张文秀则指出,若改成外交部直接核发外配停留签证来台,再由移民署访查后无疑虑者核发外侨居留证的做法,以移民署人力有难度,建议疫情期间,维持境外面谈,但采视讯等弹性作法

罗致政、蔡适应与会的民间团体也建议外交部应改采视讯面谈做法,此外中山医学大学副教授王雅倩建议,对尚无法入境者可排出三级优先顺序元敬法律事务所律师王启任则呼吁外交部把类似特别入境许可的制度颠倒过来,变成原则上尚未面谈的外配都可先入境,例外有问题的再予以审查。新住民人权协会理事长杨聪荣则指出,如今有上千外配无法团聚,过往政府宣称为防止人口贩卖才制定面谈机制,但现在很少人会透过假结婚方式来台,家庭团聚权是基本人权核,见诸我国签署的两公约也有。纽西兰只要同居就可取得依亲签证,加拿大也是婚前就可取得,台湾却因为面谈阻绝,应转型让他们不用再出境办理面谈。

但周中兴对民间三点建议都不接受,他表示仍将采取先到先排作法。而举证责任部分,世界人权宣言也提到外国人入境并非基本人权,两公约源自世界人权宣言,家庭团聚权只是宣示,没有明确要求政府怎么做,多数先进国家对外国移民签证审查,也都是由申请人举证没有移民以外企图,举证责任在个人。

对于视讯面谈建议,周中兴宣称,外交部做过研究,视讯面谈与一般会议视讯功能与目的不同,虽然技术上都可以,但结婚面谈,除了要翻译录音,还会做成正式纪录并请两造都看过再签名。而且如果视讯是跨地举行,技术上每一对都要花很多时间。

罗致政不满周中兴的回答,质疑周说的和能否实施视讯面谈有甚么关联?他指出连台湾的法院都开始努力尝试视讯,判一个人有罪与否都可以用视讯,为什么跨国婚姻反而不行?因此他要求外交部将内部研究报告送到他的办公室,并表示后续将针对是否采用视讯面谈召开公听会。

蔡适应也提醒,婚姻面谈制度起初是因为担心假婚姻情形,但这样政府是否管太多了?台湾很多人结婚就离婚,照这逻辑台湾人婚姻也有问题,外交部领务局有必要扮演上帝角色判断婚姻真假吗?这样有其困难,可再检讨思考。