宣告国际公卫紧急事件有利有弊　历来仅5次

▲穿着防护衣的保全人员站在北京地铁站入口处检查乘客体温。（图／达志影像／美联社，下同）

文／中央社

中国湖北武汉的新型冠状病毒肺炎扩散各大洲，世界卫生组织暂不宣告「国际关注公共卫生紧急事件」。世卫历来仅发布5次宣告，好处是利于加强防疫，缺点是可能冲击贸易及观光。

世卫组织（WHO）紧急委员会于1月23日表示，暂不建议世卫秘书长谭德塞（Tedros Adhanom Ghebreyesus）宣布2019新型冠状病毒（2019-nCoV）为「国际关注公共卫生紧急事件」（PHEIC）。

2003年严重急性呼吸道症候群（SARS）发生后，世卫组织于2005年修订国际卫生条例（IHR），加强国际突发公卫事件应变能力，条例中定义「国际关注公共卫生紧急事件」指发生异常事件，透过跨国传播疫病的方式，对其他国家构成公众健康风险，且可能需要国际合作采取因应行动。

「国际关注公共卫生紧急事件」是在紧急委员会讨论后，向世卫秘书长提出建议，决定是否宣告，并提出临时性建议，包括发生紧急情况的当事国及其他国家应采行的健康措施，以预防或降低国际传播疫病的可能性，避免不必要的国际交通干预。

依规定，紧急委员会的专家成员中，要有一人由发生紧急情况的国家提名。

世卫组织过去5度宣布「国际关注公共卫生紧急事件」，包括2009年的甲型流感病毒（H1N1）、2014年西非伊波拉病毒（Ebola）、2014年的小儿麻痹症、2015年到2016的兹卡病毒（Zika）、2019年刚果民主共和国北基伍省（North Kivu）的伊波拉病毒。

德国之声（DW）提到，世卫组织宣告「国际关注公共卫生紧急事件」后，有利于获得更多关注，促使各国加强公卫措施、提供更多资源进行防疫，也可能伴随着一些贸易及旅游相关建议，例如在机场监测旅客状况等，但世卫组织通常避免提出贸易限制。

此外，英国科学媒体中心（SMC）昨天一篇文章节录数名专家对世卫组织不把武汉肺炎认定为「国际关注公共卫生紧急事件」的反应。

英国里兹大学（University of Leeds）助理教授葛里芬（Stephen Griffin）表示，从疫情散播速度和广泛程度来看，这波肺炎与SARS相似，他个人很惊讶世卫组织有此决定，从先前两次伊波拉病毒疫情延迟宣告为「国际关注公共卫生紧急事件」的经验来看，他认为这类决定应有相对谨慎的追踪纪录，「希望这不是我们之后可能会后悔的决定」。

英国利物浦大学（University of Liverpool）的新兴传染病健康保护研究单位主任索罗门（Tom Solomon）说，宣布「国际关注公共卫生紧急事件」可提高国际支援层级，加强外交工作及安全，并释出更多财务资源，支持受影响地区的因应团队。

但他也提到，没有充分根据就宣告「国际关注公共卫生紧急事件」，会无谓地冲击贸易和观光，且意味当事国没能力自行控制疫病。