严震生 即时评论／联合声明承诺无核化 朝鲜告别长期孤立
▲美国总统川普与北韩领导人金正恩在新加坡进行一场历史性的高峰会。（图／路透社）
美国总统川普与北韩领导人金正恩在新加坡进行了一场历史性的高峰会后，签署了四点共同声明。由于这次的会谈一波三折，一度可能延期或取消，因此大多数的观察家都认为最终的如期举行，已预告它一定如川普在与金正恩进行一对一会谈前所宣称的将会是一个成功的峰会。同时，从川普的个性来看，他若要发推特吹嘘自己的外交成就，当然也要有一个可以夸口的基础。
金正恩过去几年快速发展核武及洲际飞弹，对美国及区域安全都造成威胁。在拥有这些吓阻能力后，忽然表示愿意弃核，朝无核化的目标迈进，换得了与美国总统川普平起平坐的高峰会，他当然也希望在会后有个共同声明，来证实北韩国际地位的提升，同时也能强化其政权的合法性。
基于此，川金两人一对一会谈及加入三位幕僚进行工作会议后，美朝双方推出了共同声明，可以说是对这次高峰会划下一个漂亮的句点。若从四点共同声明的具体文字来看，或许外界会认为相当空泛，不够具体，然而川普对谈判的认知乃是先建立人与人之间的互信，将大原则与大方向确认，后续的细节部分可以交由幕僚作业完成。
此共同声明的第一点「美国和北韩承诺，依照两国人民对和平及繁荣的愿望，建立新型美朝关系」，虽然没有说明所谓新型美朝关系的内涵，也没有承诺双方会建立外交关系，但是若韩战结束后仍处于交战状态的美朝双方，仅有停火协定而没有一个终战或和平协议，又如何发展及建立新型美朝关系？
然而，若要以和平协议取代停火协定，又不得不将另外同样是交战一方、且签署停火协定的中华人民共和国纳入和平协议的考量。我们可以预见的是，包括南韩在内的韩战交战各方，一定会先朝着终战或和平协议的方向迈进，作为推动美韩建立新型大国关系的一个基础。
由于金正恩对政权的安危非常在意，因此第二点的「美国和北韩将合作在朝鲜半岛建立长久稳定的和平机制」在刚出炉时的中文翻译，误将和平机制(peace regime)译成和平政权。这点共同声明相当抽象，但川普在高峰会后的记者会上表示，美国可能会减少在南韩的美军人数，未来若不停止联合军演，至少也会降低规模。
北韩方面，若能持续维持过去半年多的不发射洲际发弹及不进行核试，同时在未来走向弃核，当然对朝鲜半岛的和平稳定，绝对是正面的。
此外，美国也可以消极地默许或是积极地支持南北韩的对话及高层更多的互访，毕竟当南北韩的对抗不再、矛盾化解，朝鲜半岛的和平稳定是可以预期的。
共同声明的第三点是美国最在意的北韩弃核及走向无核化的目标，但在它具体的文字「北韩重申了2018年4月27日签署的板门店宣言，承诺努力实现朝鲜半岛的完全无核化」中，并没有美国一直坚持的「完全、可查验、不可逆转的销毁（核武）」(complete, verifiable, and irreversible dismantlement，CVID)。
川普有可能是过度相信金正恩想要实现朝鲜半岛的无核化，但也有可能这是他谈判的技巧之一，就是先展开谈判，后续还是会走向CVID。保留金正恩的颜面，特别是采用文金会在板门店的共同宣言，当然有助建立互信，让CVID不仅是一个目标，也是一个过程。
此外，作出这点声明同时也意味在川普的认知中，CVID不仅不能当作双方会谈的先决条件，同时也不是一蹴可及的。川普在记者会中表示，他将会以科学为基础，来判定何时北韩的弃核已来到一个不可逆转的阶段。
▲金正恩与川普在川金会上签署了四点共同声明。（图／路透社）
这项谈话，代表所谓的denuclearization（去核、弃核、废核、非核化（图／路透社）、无核化）确实有可能会花上好几年的时间，但至少查验的程序可以立刻开始，而北韩也必须展现诚意，才能够换取一个阶段、一个阶段的减少及解除制裁。整个进程，也将会是双方真的能否建立共识的一个实验。
这个共同声明唯一具体的是第四点—「美国和北韩承诺，找回战俘和失踪人员遗骸，包括立即遣返已确认身份的人员」，基本上这是川普为争取军方及退役军人和其眷属的选票支持，所提出者。
或许如川普在记者会中所说的，有不少在韩战中站符合失踪人员的家属及后代，写信给川普表示希望能够找回先人的遗骸，让他动容，但这难道不是他想要为期中选举巩固基本盘的手段吗？尽管如此，这项声明是让双方可以立即进行接触对话，讨论具体作法的项目。
过去与北韩进行的限核协议破局，很有可能是因为仅对专一议题进行协商，而不是更为广泛的对话及接触。此次的新型外交关系首先就触及终战及和平协议，是外交人员及国际法专家的职责；和平机制的建立需要有军方的配合；实现朝鲜半岛无核化则会有国际组织的参与；而美军遗骸的议题是军方及人道组织的领域。
如果这四点都能付诸实行，我们有理由相信北韩将会持续对外开放，因为还有与南韩的互动，这一次它很有可能真的告别其长期的孤立状态，融入国际社会。
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●严震生，政治大学国际关系研究中心研究员。本文不代表公司立场。88论坛欢迎多元的声音与观点，来稿请寄：editor88@ettoday.net