严震生 即时评论／王毅的全家福 剩下一块拼图史瓦帝尼

▲非洲友邦布吉纳法索宣布与我断交，其实早有迹象。（图／记者李毓康摄）

上个月初，蔡英文总统到非洲友邦史瓦济兰（现已改名为史瓦帝尼）访问，不仅没有任何的过境行程，也没有规划出访布吉纳法索纳，让许多熟悉元首外交的媒体都觉得纳闷，毕竟我国在非洲仅剩这两个邦交国，岂有不一起访问的道理？当时就有台布之间邦交不稳的传闻，如今这个消息传来，应当不算是太大的意外。不过，由于本月初才有多明尼加和中国大陆建交，因此即使担心会有骨牌效应，但也没想到这张骨牌来得如此之快。

如果我们的邦交国逐渐转向北京，或许国人不会有强烈的感受，但一个月内连续两国比较有规模的邦交国与我们断交，却是会引发民族主义的情绪。过去北京领导人会将「不要伤害台湾人民的感情」纳入其外交政策的考量，但这次与布吉纳法索建交，当然会冲击两岸关系，也对它本身的统战工作带来负面的效果，然而为何北京还是选择在此时刻，再次让台湾人民受到伤害？

这当然和目前两岸关系在没有「九二共识」前提下、无法维系过去国民党执政时期的「外交休兵」默契有关。由于蔡英文总统拒绝承认「九二共识」，她所主张的维持现状，至少在外交及国际空间方面就难达成。这也是为何连续两年我国都无法以观察员的身份参加世界卫生大会，去年未获出席国际民航组织。当陆委员上级机关首长的行政院长赖清德坚持自己是「务实的台独工作者」，而此说法也没有被蔡英文总统否认时，北京的解读当然两人在唱双簧，而不会相信民进党政府有诚意维持现状。

既然现状已被打破，北京掠夺台北的邦交国自然不会手软。过去在马英九执政期间，许多我们的邦交国就与中国大陆暗通款曲，希望和北京建交，但碍于两岸间的「外交休兵」默契，中共当局仅能予以婉拒。如今这个默契已不存在，而邦交国一旦执意要做出外交转向，它当然是欢喜接受。

二○一六年底，非洲的圣多美普林西比成为蔡总统执政后第一个与我们断交的国家，当时就有学者专家担忧后续会有出现骨牌效应。然而，圣多美普林西比毕竟是人口仅及台北市一个行政区大小的西非外海小岛国，影响力不大，当然也难有骨牌效应。去年巴拿马的断交则是让台湾看到中国大陆的经贸实力及国际社会的份量，确实足以改变一个在清朝时期就与我国有外交关系国家的外交抉择。

在多明尼加与我断交后，拉丁美洲一些国家立刻亮起外交警戒的黄灯。美国来自佛罗里达州的古巴裔参议员鲁比欧，甚至在他所负责的外交委员会亚太小组的听证会中，公开表示巴拉圭可能就是下一个外交生变的国家。上个星期则是传出海地也出现外交不稳的情形，但没想到第一个倒下的骨牌却是远在非州的布吉纳法索，难道这是该国对今年初大陆外交部长王毅的一番谈话，所做出的回应？

众所周知，中国大陆的外交部长自一九九○年来，每年一月都要出访非洲巩固邦谊，过去二十九年来从未间断。今年年初王毅出访卢安达、安哥拉、加彭、及圣多美普林西比四国。这是北京与圣多美建交后中共外长的首次出访该国，王毅在当地的记者会中回答有关个别国家仍然与台湾保持外交关系的看法时，表示他希望所有非洲国家都能出现在中非合作的全家福照片里。

每三年一次的中非合作论坛今年下半年又要在北京召开第七届的部长级会议，虽然三年前在南非约翰尼斯堡举行的第六届部长级会议已升级为第二届的元首高峰会（第一届在二○○六年），但北京已宣布再将今年的论坛提升到元首高峰会。显然，在周围国家都是中非合作论坛的成员时，布吉纳法索领导人会承受一些压力，而选择做出外交转向，让他可以顺利出席第三届的元首高峰会。

现在王毅口中的全家福，仅剩下最后一块拼图的史瓦帝尼。虽然从客观的条件及主观的意愿来看，恩史瓦帝三世选择继续与台北维持邦谊可能最符合该国的国家利益，但他是否不希望看到「遥知兄弟登高处，独插茱萸少一人」，而会在中非合作论坛元首高峰会举行前，做出外交转向，让史瓦帝尼成为下一个骨牌，或许这是我们外交部除了担忧拉丁美洲友邦及梵蒂冈外，另一个必须绷紧神经的邦交国。

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●严震生，政治大学国际关系研究中心研究员。以上为个人言论，不代表本网立场。88 论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor88@ettoday.net