严震生／中东政权大风吹 「新三国演义」来临
中东地区和平关键的美国、以色列和伊朗三个国家，在今年全都更替领导人。美国拥抱单边主义、对伊朗采取强烈立场、且对以色列毫无保留地全面支持的川普（Donald Trump），被拥抱多边主义、强调国际体制下外交合作的拜登（Joe Biden）所取代。尽管川普想要在年初发动支持者，阻挠国会宣布拜登当选，但最终还是黯然下台。
以色列的九命怪猫纳坦雅胡（Benjamin Natanyahu）总理执政长达十二年、并在过去两年四次国会大选中取得最小执政联盟（minimum coalition）保住职务，这回终于无法取得国会的多数。
▲以色列总理纳坦雅胡 。（图／路透）
第二大党未来党（Yesh Atid-Telem）的拉佩德（Yair Lapid）和其它七个政党终于组成席次占国会（Knessett）一百二十席刚过半数的六十二席多数，将由得票不到未来党一半、仅有七个席次的第四大党新右翼（Yamina）领导人贝内特（Naftali Bennett）先出任总理，两年后再由拉佩德接替。
温和派的伊朗总统鲁哈尼（Hassan Rouhani）两任任期结束，不能再度参选，让四年前曾挑战他的前司法部长、后来负责阿斯坦—库德．拉扎维（Astan-e Quds Razavi）圣陵基金会、并于两年前出任司法总监的莱希（Ebrahim Raisi），在没有强劲对手情况下，轻易胜出，获得六成以上的选票。
排在第二的竟然是无效票，同时投票率是过去四十年来不到五成的最低，可见选民对此次总统选举不过是一个确认莱希掌权的投票操作，感到冷漠（apathy）。
新领导人 新国际合作？冲突？
在此之前，美国和以色列的领导人是善于操纵爱国情绪及民族主义的民粹政客，而伊朗尽管由较为温和的鲁哈尼主政，但后者与这两个敌国的紧张关系并未因而和缓。今年下半年开始，这三个国家的政治氛围出现变化，和前四年、甚至是前十年都有所不同。
主导它们之间三角关系的议题包括伊朗的核武问题、德黑兰在叙利亚和黎巴嫩支持对抗以色列的阿萨德（Bashar al-Assad）政权和真主党（Hezb0llah）这个恐怖组织、在以色列—巴勒斯坦冲突中力挺激进组织哈玛斯（Hamas）的起义（Intifada）、什叶派（Shai）的伊朗与逊尼派（Sunni）的沙乌地阿拉伯在中东地区的权力平衡、及美国对伊朗的经济制裁等。
在这些复杂的议题当中，美国和以色列最担心的是伊朗发展核武，并对以色列的安全造成威胁。尽管以色列在1947年建国以来与周边穆斯林阿拉伯国家发生多次战争，但却从未和伊朗有过直接的冲突。
我们当然可以解释为以阿战争期间，伊朗是由亲美的巴勒维国王（Mohammad Reza Pahlavi）所领导。不过，即使是在伊朗一九七九年的伊斯兰革命后，双方一直都是透过代理人战争（proxy war）较劲。
在强硬派领导人阿玛迪尼贾（Mahmoud Ahmadinejad）担任伊朗总统时，德黑兰对哈玛斯的资助从未间断，且协助训练黎巴嫩境内的真主党对抗以色列在该国的影响力。
▲伊朗前总统阿玛迪尼贾(Mahmoud Ahmadinejad)。(图／达志／美联社)
鲁哈尼任职期间，正逢阿拉伯之春后的叙利亚内战，伊朗对以色列宿敌阿萨德（Bashar al-Assad）的强力支持及介入，并没有因为温和派的鲁哈尼主政而有所改变。如今，强硬派的莱希即将上任，这位受过严谨伊斯兰神学训练、又是该国精神领袖哈米尼（Ayatollah Ali Khamenei）属意的接班人，自然不可能降低与以色列的敌意。
至于由美国主导、联合国安理会五个常任理事国加上德国（P5+1）、以及欧盟共同参与，和伊朗在2015年达成限制核武的「联合全面行动计划」（Joint Comprehensive Plan of Action，JCPOA），因为川普的退出而无法正常运作。
不过，拜登已承诺若伊朗能够完全遵守协议，美国将会重新加入。莱希在竞选总统的辩论时，曾表示若当选总统，他会履行该行动计划，所以我们无须有先入为主的观念，认为JCPOA将成为一张废纸。
至于接替右翼好战纳坦雅胡的新联合政府，虽然有左派的政党如新希望（New Hope）、工党（Labor）、及梅雷兹党（Meretz），甚至还有首次加入政府的阿拉伯人政党—联合阿拉伯名单（United Arab List）等政党。
不过，未来还是会由中间偏右的新右翼（Yamina）、未来党、蓝白联盟（Blue and White）、以色列家园党（Yisrael Beiteinu）所主导。这个新政府在区域和平方面，有可能不会如过纳坦亚胡时期激进，但也不至于对伊朗态度软化。
至于扮演三角关系枢纽的美国，拜登总统或许不会将美国大使馆从耶路撒冷迁回特拉维夫，但在戈兰高地（Golan Height）是否为以色列领土方面，却会闪躲企图回避回答这个问题。
不过，拜登长期对以色列政府在巴勒斯坦土地建立屯垦区（settlement）的做法，有所批判，未来此也不可能改口。此外，拜登长期支持「两国论方案」（two-state solution），显然不会在任内改变立场。
最后这一个议题，刚好是新的右翼总理贝内特所反对者，这也是我们相信未来两年的美以关系将脱离川普和纳坦雅胡时期如胶似漆的状况，拜登政府虽然在公开场合不见得会强力批判以色列，但幕后的施压绝对是重要的外交手段。
▲美国总统拜登（Joe Biden）。（图／路透）
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