衣冠城》世界不会等待美国

中国国家主席习近平（左上）、欧洲理事会主席米歇尔（右上）、以及德国总理梅克尔（左下)、法国总统马克洪（下排中）和欧盟执委会主席冯德莱恩，昨举行重量级视讯会议，共同见证中欧签署历史性投资协定。 （美联社）

2020年12月30日中共国家主席习近平通过视频和欧盟领导人、德国总理梅克尔、法国总统马克宏共同宣布完成双方投资协定的谈判，只待欧洲议会通过即可生效。该协定除了提升双方经济合作发展的水平之外，对新冠疫情后的世界政治经济格局有重大的意义。

首先，「新冷战」将胎死腹中。美国金融危机爆发后，发现中国崛起的势头越来越明显，如不加以遏制以后更难阻挡。于是从欧巴马开始推动「重返亚太」的战略构想，对中国进行战略围堵。川普政府对中国大陆的遏制更加积极，鼓吹所谓的「新冷战」。

拜登虽然尚未提出完整的对华政策，但是结合盟友共同抗中的大方向不会改变。拜登任命的国务卿和国家安全顾问都是「知欧派」，打算联欧制中的意图十分明显。但是「中欧投资协定」通过后，双方经贸关系深化，与美国共同抗中的力道将会大减。与冷战时代不同，当时苏联结合以东欧为主的共产国家自成体系，与西方国家贸易往来不密切，现在再出现冷战结构的机率几乎不可能，川普政府极力推动的新冷战将胎死腹中。

第二，美国单边主义失去盟友信任。川普上台后，一切以美国优先，对盟友颐指气使，锱铢必较。美欧关系出现结构性的改变，让欧洲人认为应该走自己的路而不再以美国马首是瞻。美国对国际协议与国际组织不愿分担责任，纷纷退出，失去世界领袖的领导地位。川普虽然下台，川普主义的幽灵仍在，甚至川普可能在2024年再度出马，这都让欧洲对于美国余悸犹存，失去信心。连美国经济学家克鲁曼都在《纽约时报》发文感叹「美国治世」（Pax Americana）一去不返。

第三，美国对中贸易战失灵。从2018年起美国对中国大陆发动贸易战，对多项产品提高关税，不但未能减少中国对美出口反而加大贸易顺差，美国对中国商品提高关税，反而苦了美国的消费者。美国希望能去中国化，但是美国对外商品需求庞大，一时很难找到其他的供应者，新冠疫情爆发后更加困难，原本被寄予厚望的印度至今仍受困于严重的疫情，要取代中国的世界工厂地位仍有漫漫长路要走。而中国大陆也从《区域全面经济伙伴协定》（RCEP）与「中欧投资协定」找到突破口。

第四，世界经济进入新格局。在可预见的未来，世界经济格局将是多个区域经济体的互动。中国同时参与两大区域经济体，将在全球经济扮演轴心的角色。中国在RECP中的GDP总量占比超过5成，对东亚区域经济的意义将是由所谓「龙腾效应」取代「雁行模式」。也就是不再是由日本领头带动，以美国为最终市场，引导东亚新兴国家工业化的发展模式。如今中国庞大的市场与强大的制造能力，将成为东亚国家发展的火车头，而产生龙腾效应。

而欧洲是中国「一带一路倡议」的终点站，双方签订投资协定后对于一带一路的发展将会起加速的作用，近年来中欧班列已经渐渐发挥经济效用。未来在巴黎一双爱迪达运动鞋的售价很可能比在纽约便宜上许多。而一带一路的成功将会带动沿线国家的经济发展，尤其中亚、东欧、南欧等地区对于困扰欧洲已久的移民问题、债务问题和难民问题都将得到纾解。

美国对于中欧签订投资协定当然有意见。在签订前数日，被拜登提名为国家安全顾问的苏利文在推特上表示拜登政府「欢迎尽早与我们的欧洲伙伴磋商」。中欧投资协定签订后，川普政府副国安顾问波廷杰表示对欧洲急于与中国大陆签订协定感到震惊和不解。美国还对法国酒品和德国零组件进行关税报复以示不满。但这些作为都无法改变欧洲的意愿。在经济上，欧洲经济受到疫情的重创，急需外来投资与外部市场；在政治上，在拜登提出完整的对中政策之前抢占先机，可提高政治筹码。

新冠疫情仿佛一场战争，对世界格局产生重大的影响，世界不会等待困于内斗与疫情的美国，自然也不会为了台湾而放慢前进的脚步。

（作者为退休大学教师）