以「事务性协商」启动两岸对话

（图／总统府提供）

蔡英文总统拟邀请七大工商团体研商疫后经济策略。据闻，届时业者将呼吁政府提出足以承接「九二共识」，且对岸可以接受的新论述，让两岸能恢复对话。

防疫及振兴经济是目前世界各国共同面临的问题，台湾当然无法置身事外。谈台湾经济，总脱离不了两岸关系。仅管处在疫情严峻和两岸关系紧张的状态下，台湾去年对中国大陆及香港出口仍达1514.5亿美元，大幅成长14.6%。陆、港两地占我整体出口比重达43.9%，攀升至历史新高。台湾对大陆的经济依赖，业者心知肚明。所谓和气生财，大家都希望两岸维持好的关系。

2016年民进党执政后，中共因蔡英文总统不接受「九二共识」，片面关闭两岸协商大门。两岸只靠隔空喊话传递讯息，不免出现错估和误判，亦使两岸关系每况愈下。不仅台湾工商界期盼恢复两岸对话，拜登政府最近也释出同样的讯息。美国为她自己的利益，不愿卷入两岸争议；两岸则是各有坚持，不惜牺牲共同的利益。

我认为两岸若在「九二共识」的争议中打转，恢复对话的可能性几近于零；要民进党政府找到「九二共识」的同义词、提出对岸可接受的新论述，也是一项「不可能的任务」。其实，蔡英文总统早在2016年的就职演说中，就已藉《中华民国宪法》和《两岸人民关系条例》，对「一中」和「两岸同属一中」做了间接表述；但对岸的回应却是先肯定、后否定。我判断，对岸认为这是蔡的「自我定位」，并没有定位两岸关系，至少没有像马总统提出「不会把『一中』表述成『两个中国』、『一中一台』、『台独』」那样的说法。

两岸能否恢复对话，关键在双方主政者的意愿。「天下无难事，只怕有心人。」只要有意愿，就有可能找到解决问题的办法，而办法就深藏在历史经验当中。

首先，在国民党执政下，形成「九二共识」的「九二会谈」，就是为了处理两岸民间交流衍生的公权力问题。目前由民进党执政，两岸也可从事务性协商起步。由于时空环境不同，两岸交流需要解决的问题更多，但说不定民、共双方能经由今年的「2021会谈」，形成更为与时俱进的「2021共识」。

其次，民共过往也有交手的经验，并未受到「九二共识」的制约。陈水扁2000年执政，时任陆委会主委的蔡英文就顺利推动「小三通」，并于2003年1月26日，完成两岸「包机直航」的佳作。

再次，两岸「海基会」、「海协会」的组成，就是当初为了避开官方接触而设立的「白手套」，故不应落至目前「已读不回」的下场。两会的功能是「为人民服务」，应该让它们动起来！

最后，两岸智库经过数十年的交往，早已建立了深厚的公谊私交，不应受政治因素影响，而有动辄得咎之感。即使智库背后带有官方色彩，那又何妨？这样不是更能够提供建言，更有落实为政策的可能性吗？

从2016年民进党再度执政以来，两岸政治敌对已造成两岸民意对撞的恶性循环，网路上充斥打杀谩骂之声。但调查显示，在世界多处弥漫「反中」的气氛下，台湾民众反而是对中国大陆最友善的。如果文化落实于日常生活当中，则台湾对中国传统文化的保留，绝不少于中国大陆。这不是任何「去中国化」的意图所能办到的。

我一直相信，两岸的问题自己无力解决，要听别人「说三道四」，那是两岸执政者的耻辱；两岸非要兵戎相见才能解决问题，那是两岸人民的悲哀。我要再次提醒，对蔡总统而言，今年（2021）是与对岸展开对话的唯一机会；否则明年（2022）台湾进入选季后，她任内的大陆政策将会是一张「伤痕累累」的成绩单。对中共领导人习近平而言，他或许有较多的选择空间，在对台政策的成绩单上补白，但将面对一个不介入却也不会袖手旁观的美国。

两岸执政当局目前最大的共识是交流。台湾推动交流是求生存，中国大陆推动交流是为发展。我希望，对岸基于民族利益的考量，视台湾生存有利于大陆的发展；台湾基于民之所欲的考量，视大陆发展有利于台湾的生存。（作者为淡江大学中国大陆研究所荣誉教授）