一只蜜蜂=最珍贵的财产 让身无分文的难民重获新生
▲如何协助难民安置计划及人道救援行动，让人们认识到难民危机的本质、为什么应该关心，我们又该如何贡献一己之力去改变，都是我们该重视的议题。（图／路透社，下同）
●精选书摘
「难民能为其所居住的国家带来贡献、而不是沦为负担」的想法，是重新思考人道救援意义的基础。让我用一个养蜂人的故事，来证明此一论点。
难民们经常说自己在逃跑时，总会带上身边最值钱的东西。但对来自叙利亚西南边德拉省（Dara）的乌雷丝（Um Laith）和阿布．卡拉姆（Abu Karam）来说，这件事却难如登天，因为他们最珍贵的财产就是蜜蜂，他们从父母手中接下极为成功的养蜂事业。
留下一个儿子在叙利亚完成高中学业的乌雷丝，在抵达约旦时，觉得自己就像是「搭上一条驶向暴风雨的船」。
现在的她们已经看到一线生机，她们获得的七百美元，让她们有机会用约旦的蜜蜂，再次建立事业。卡拉姆先生以害羞、近乎不好意思的表情问我，想不想看看他的蜜蜂。他带我走出那位于镇外的家，穿越马路，来到一个远离公寓而倾斜的橄榄园。那里有三个蜂巢，小小的白色木屋，这就是他新生意的起点。
他小心翼翼地靠近蜂巢，揭开顶端的盖子，露出自己最珍贵的昆虫们。牠们是他的未来，经济和信心的支柱，也是让他立足于此地的方法。
当你明白绝大多数的难民其实无法返回家园后，最显而易见的问题就是他们该如何、且在何地生存，为社会带来贡献。对成年的难民来说，最好的答案就是在其所处国家的城市、乡镇或农村里工作。这样一来，他们能为自己的人生打拚，也能为居住的国家带来帮助。
然而，这是一个巨大的政治挑战。不妨想想西方国家在移民抢走工作机会的议题上，所流露出来的仇视态度。对于中等收入且多有失业问题的国家而言，这个问题影响尤其严重。
乌干达让我们看到了可能性。在二○一六年底，有将近一百万名的刚果人、南苏丹人、蒲隆地人和索马利亚人居住于此。到了二○一七年，南苏丹人更以平均一天两千人的速度，涌进乌干达。这些人拥有工作的权利，也可以随心所欲地前往和居住在任何地方。
他们得到一小块可以耕作的地；他们可以使用公共服务，让孩子去公立学校，训练自己的技能，并透过工作、受雇和贸易的方式，为乌干达的经济带来活跃的贡献。
该国的经济在南苏丹人大批涌入的情况下，承受极大的压力。但一份二○一四年于坎帕拉进行的研究指出，协助难民就业的行为，让78％的难民不再需要帮助，全国更只有1％的人必须完全依赖援助。作为世界上难民数第五多的国家，乌干达的系统让我们清楚明白将难民视为具生产力居民的好处。
现在，乌干达被选为测试新「难民问题全面响应框架」（二○一七年由联合国大会制定，目的为发展全新的难民援助模式）的国家，希望他们的成果能因此更广为人知。
对难民就业来说至关重要的问题，是如何提供收容难民国额外援助的协议。短时间内涌入大量难民的情况，确实会对经济造成冲击。以约旦为例，其负债对国内生产毛额比例（debt-to-GDP）就从60％ 以下，暴增到90％ 以上。因此，所有受此影响的国家，将会需要经济援助。
世界银行总裁金墉（Jim Yong Kim）关注到此一议题的重要性，从而改变了世界银行对难民收容国的态度。（过去，中等收入国无法得到世银的帮助。）他在二○一六年时承诺，会开发新的金融工具如低成本融资和保险产品，协助难民收容国创造更多的就业机会。针对中东的情况，其目标为创造二十万个就业机会给目前滞留在约旦的叙利亚难民，且在接下来的五年内，此区域必须超过一百万个就业机会。
这种精神正是我们今日所需要的抱负——不仅仅是来自一个国家，而是来自更广泛的国际社会。如果做对了，另一个难题也就有了明确的答案：未来的人道救援不能建立在难民营的基础上，因其无法为生命带来满足。难民营无法让难民得到安置，更会成为梦想的葬送地。
★本文经天下杂志授权，摘自《救援难民与政治智慧的挑战（TED Books系列）》