印度对美俄采两手策略

印度总理莫迪(右)会晤俄罗斯总统普丁(左)图╱美联社

印度总理莫迪会晤俄罗斯总统普丁，在美中俄紧张关系里谋取最大利益。

■A stronger and secure India is in the interest of the U.S., and so the administration should take a pragmatic view," said one Indian official.

印度总理莫迪（Narendra Modi）6日与旋风式来访的俄罗斯总统普丁（Vladimir Putin）举行峰会，重申两国「特殊优先战略伙伴关系」，不顾美国制裁威胁，与俄国签署28项协议和备忘录，显示印度要在美、中、俄紧张关系里谋取最大利益。

不畏美制裁采购俄S-400

这次印俄合作范围涵盖贸易、能源、科技、智慧财产权、太空与国防等多个领域，其中有美国关注的印俄十年军事合作协议延长至2031年。印度外长苏杰生（Subrahmanyam Jaishankar）更表示，俄国开始提前陆续交付印度在2018年以54亿美元采购的五套S－400防空导弹系统。

美国最在意其他国家采购S－400系统，认为这破坏其对俄国制裁的效果，和削弱美国的区域影响力（土耳其因购买S－400而在去年被美国制裁）但印度强调其必须有地对空飞弹，防御与之有领土争议的中国。（去年中印边境爆发1962年来最血腥冲突，中国已拥有S－400系统）。

一名印度官员指出，有更强自卫能力的印度是符合美国利益，因此华府应以务实观点来看问题。

印度外交部发言人贝契（Arindam Bagchi）在普丁到访前说，印度追求独立外交政策是适用于国防采购上。他说印度和美国是特殊的全球战略伙伴，但跟俄国是非常特殊的优先战略伙伴关系。

外界认为印度可能面对美国2017年通过「以制裁反击美国敌人法案」（CAATSA）所实施的金融制裁（该法把俄国、北韩与伊朗列为美国敌人），美国副国务卿雪蔓（Wendy Sherman）10月访问印度时已警告，任何购买俄国飞弹系统的国家会有被制裁的危险。

但同样在10月里，参院「印度连线小组」（India Caucus）的共和与民主两党的两位共同主席写信给拜登总统，敦促他使用立法机关赋予的自由裁量权，在有更高国家安全利益时放弃制裁。另外有三位共和党参议员10月提出立法，豁免澳洲、日本和印度等国家在10年内不受CAATSA制裁以联手对抗中国。

围堵中国 美拉拢印度

专家指出，印度愈来愈担心中国的威胁，希望透过美国和其他西方国家获得更先进武器。但印度不怕得罪美国而继续跟俄国保持密切关系，就是看准美国企图孤立俄国，和华府努力加强美印军事关系围堵中国等问题，不得不拉拢印度。

对于俄国来说，印度一直是其重要武器买家，并致力拓展印度的能源市场，以抵销西方制裁的部份影响（普丁出访凸显出对印度的重视），在美俄积极争取下，印度不想太过直接地被牵连到中美冲突里，避免在新冷战里太靠近西方，同时又不想过度依赖俄国。

印度十年前已开始不断增加采购法国与以色列等武器，让采购俄国武器的比率明显下降。斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）指2011年到2015年间印度进口武器里，俄国比率已从70％下滑至49％。

虽然2016年到2020年间，俄国仍是印度最大武器供应国，但印度对其依赖程度已明显降低。