卜睿哲：2020后陆对台威吓吸纳两手策略

前美国在台协会理事主席卜睿哲昨日在布鲁金斯学会发表报告称，台湾2020大选结果会影响北京政策，未来对台策略会有明显不同。图为卜睿哲10月访问台北。（图／总统府提供）

美国知名台海问题专家、曾任美国在台协会主席的卜睿哲(Richard Bush)针对2020年台湾大选对两岸关系的影响评估指出，如果韩国瑜胜出，北京对台可能会重启马英九时期的说服策略，但显然效果会不如马英九时期；如果蔡英文连任，北京可能延续甚至升高目前威吓与吸纳混合的手法，这种手法风险较小，但长期下来仍可以动摇台湾的意志。

据《中评网》报导，在布鲁金斯学会举行的「全球中国：评估中国在世界日益增长的角色」发表会上，卜睿哲在会上做题为《从劝说到胁迫：北京对台手法和台湾应对》报告时指出，北京以「一国两制」未能取得成功的原因，主要是国际因素对台湾有利。但更重要的是，台湾民主化进程为统一制造了障碍。

北京对台手法何去何从？卜睿哲说，如果国民党重新掌权，北京可能会重新采取「劝服」(persuation)策略；若要进行武统，发生战争和美国干预的风险太高；而介于其间的「恰到好处」(just right)策略是「威吓、施压和吸纳」(intimidation, pressure, cooptation)并行。这是北京对蔡英文当选的回应，风险较低，长期下来台湾的抵抗意志可能会动摇。

至于北京未来对台政的选项，卜睿哲指出，最不可能的是北京完全放弃「一国两制」，并向台湾提供更宽松的条件。有3种选择更为合理：继续说服台湾接受「一国两制」、动用武力与非暴力胁迫。

他说，如果韩国瑜胜出，就会采取第一种。至于动用武力的选项，北京领导人的判断标准将会是「统一的大门正在打开、关闭或停滞不前？」如果北京认为统一大门正在关闭，例如台湾领导人极力迈向「法理台独」，势必采取相应行动。如果北京认为统一的长期趋势有利，大门依然敞开，就会等待瓜熟蒂落，展现更多的耐心。

很多人认为2049年是中国实现统一的最后期限，但卜睿哲的解读是，中共领导人实际上很小心，不把看似含蓄的东西说得很明白。从习近平2019年1月对台讲话来看，中共不认为统一的大门已经关闭，保持耐心不仅合理，也是必要的。中共领导人没有改变统一目标和「一国两制」方案，在台湾问题上没有流露出危机感，也没有紧迫性。

卜睿哲指出，每次台湾选举，以及随之而来的政治格局的重新洗牌，都会影响北京处理台湾问题的信心。如果国民党在2020年大选获胜，将增强北京的信心，北京也可能会容忍蔡英文以微弱优势获胜，但如果下一届2024民进党继续胜出，可能会让中共领导人极为震憾，因为这意味着台湾民意有根本转变，也意味着统一的大门正在关闭。

卜睿哲认为，中共领导人相信两岸政治分歧长期不解决，和平分离的问题就会越严重。因此，中共对台采用的第三种混合手法，在仔细评估风险与回报后，以长期威吓、施压和拉拢选民的方式，对于北京对台政策来说似乎是一个更理想的策略。卜睿哲预期，如果蔡英文连任，北京会继续2016年以来的惩罚，当然也有可能加以升级。

最后卜睿哲谈到台美关系，他表示，虽然在如何应对对岸挑战方面，民进党和国民党存在巨大分歧，但在美国的重要性上，台湾内部有广泛的共识，两党之间也在竞争谁能更好地处理与与华盛顿之间的关系。

卜睿哲强调，历届美国政府都支持台湾，但川普政府在外交和安全领域改善与台北关系的举措，确实创造了台湾可能被拉入美中战略竞争的可能性，这是不明智，也是不必要的。台湾政治体系的失灵，使得北京方面的恐吓、施压和选择性拉拢政策更加合理，它瞄准了台湾最严重的弱点——公众对未来缺乏自信、台湾经济依赖大陆、在国际社会孤立、面对解放军相当脆弱、美国不可靠等方式，让选民觉得台湾没有希望。他说，「温水煮青蛙」的寓言也许不是北京的本意，但很可能非常适用于台湾。