名家－卜睿哲论美国吓阻力量
华府智库「布鲁金斯研究院」东北亚政策中心主任卜睿哲24日在华府发表研究报告，主题是「延伸美国在东亚的吓阻力量：历史、现状与启示」，指出美国必须继续有效延伸在东亚的吓阻力量，才能在21世纪确保美国与其盟国的国家利益与本区的和平稳定。
延伸吓阻力量仍有价值
卜睿哲为哥伦比亚大学政治学博士，出任美国在台协会理事主席之前就是华府著名的中国事务专家。他指出，华府延伸在东亚的核武吓阻力量，一直是美国东亚安全的重要支柱。由于华府愿意用使用核武有效吓阻其盟国的对手，美国的盟国才不致被迫发展核武。例如，冷战时期，台湾与南韩均曾有意，但终在美国劝阻下撤销计划。日、澳偶而也曾动念，但后来还是决定留在美国的核子保护伞下。冷战时期与后冷战的头20年，由于华府愿意延伸其在东亚的核武吓阻力量，因此，美国的盟国才不致担心在与美国战略合作之际，产生安全困境的困扰。简言之，只有当美国的盟国认知到被放弃的危险大为降低，才愿意配合美国在东亚的战略部署。
然而，近年美国的盟国意识到被华府放弃的危险再度增加。第一，欧巴马总统在《2010年美国核武态势回顾报告》宣称，除伊朗与北韩外，美国将限缩自己使用核武的情况。此显示，美国已决定修正冷战期间延伸在东亚的核武吓阻政策，未将俄罗斯与中共列为吓阻对象，而让美国在本区的盟邦感到不安。
第二，针对中共的崛起，美国在经济上似乎自顾不遐。
第三，对中共人民解放军「拒止战略」（Anti－Access Strategy）与对外军力投射能力的快速增长，美国的反制措施，包括重返亚洲的战略以及其对盟国的支持与协助似乎有点缓不济急。
第四，中共已具有将购买美国公债与持有美元等财政政策转化为外交政策工具的能力，反映在美国航母打击群迟迟不愿进入黄海、美国不愿出售我国潜舰与F－16C∕D战机、华府在2009年美中联合声明中表示尊重北京「核心利益」等。
卜睿哲的报告显示以下3项政策意涵：首先，延伸美国在东亚的吓阻力量是冷战的思维，但在后冷战时期的今天仍有其价值。这正是尽管北京不断呼吁华府放弃冷战思维、美国却不为所动、反而要求中共扬弃19世纪战略观的主因。
其次，冷战时期与后冷战时期的今天毕竟有所不同，有效延伸吓阻力量已不再只限于核武，而包括政治、经济、军事等层面。此所以该报告除了指出美国短期策略应是与盟邦针对北韩核武重申各国利益，并针对北韩可能垮台预做准备之外，也建议华府在中期策略上寻求与北京就战略武器等议题进行对话，并与日、韩、澳等国建立新的多边咨商与安保机制，确立美国使用核武的准则，以有效延伸吓阻力量。
最后，该报告指出，就长期而言，美国应继续鼓励台海两岸正在推动的和解，因为它「降低了美中冲突的可能」。惟笔者认为，两岸想要真正和解，不仅华府必须为台海两岸创造一个和平与非强制性的谈判环境，也要对台北履行政治、经济与军事的承诺，这样台北才会有信心进行政军谈判，也才不会在与大陆改善关系之际有安全困境的困扰。