因应高龄化 大陆将推三孩政策

中共中央政治局会议5月31日讨论攸关中国人口结构的生育政策，会中决定开放「全面三孩」政策，将鼓励每对夫妻生育三个子女。图为2009年在天安门城楼前参与庆祝大陆建国60周年游行活动的新世代青少年。（王铭义摄）

为因应人口高龄化等问题，大陆即将放宽三孩生育政策。中共中央政治局5月31日召开会议，会议表示，将进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，有利于改善人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略。而为落实政策，会议还指出，将进一步提高托育服务体系、推进教育资源供给、完善生育及住房等支持政策。

普惠托育加强住房支持

昨日会议由中共总书记习近平主持。这是大陆施行「全面二孩」5年后，人口生育政策再次进行重大调整。而生育政策调整背后，是人口低速增长、人口出生数持续下降、人口加速高龄化，以及人口抚养比提高导致经济增长速度持续减缓的诸多现状所致。

会议指出，进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，有利于改善大陆人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持大陆人力资源禀赋优势。

会议还强调，要将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，加强适婚青年婚恋观、家庭观教育引导，治理婚嫁陋习、天价彩礼等不良社会风气，提高优生优育服务水准，发展普惠托育服务体系，推进教育公平与供给优质教育资源，降低家庭教育开支；要完善生育休假与生育保险制度，加强税收、住房等支持政策，保障女性就业合法权益。

人口年均增长率续下降

华宝基金副总经理李慧勇指出，从单独二孩、放开二孩的经验看，放开三孩并不是关键制约，制约主要是养育负担。这次中央政治局会议提出要将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，可以说是触及到问题的关键。但考虑到这些问题绝非一朝一夕形成，靠简单的政策不一定能够很快改变。

今年5月，大陆公布第七次全国人口普查资料后，人口增速放缓和低生育率成为各界关注话题。2010年至2020年这10年间，大陆人口年平均增长率仅0.53％，相较前一个10年继续下降。与前一次普查相比，老年人口增幅较大，少年、儿童人口增速放缓，因劳动人口减少造成抚养压力增加，都让大陆人口结构问题更加严峻。

妇女生育率1.3敲警钟

另一个数据亦受关注，2020年大陆育龄妇女总和生育率（育龄期间每个妇女平均生育子女数）为1.3，相较国际处于较低水准，并且低于目前普遍认为的人口更替水准2.1，也低于「高度敏感警戒线」1.5。国际通常认为，一旦综合生育率跌至1.5以下，就有陷入「低生育率陷阱」的可能。