远见／77.3％县市长成绩进步 地方施政全体向上攀升
撰文／远见编辑部
台湾媒体界最权威的《远见》县市长施政满意度调查，2013年结果出炉。四个5星县市长分别是台南市长赖清德、高雄市长陈菊、宜兰县长林聪贤与花莲县长傅崐萁。继苗栗县长刘政鸿后，傅崐萁是第二个赢得《远见》5星四连霸的地方首长；赖清德则连续二年登上5星俱乐部，并创下本调查施政满意度的最高纪录。
在本次调查中，发现有17位首长满意度与分数明显进步，地方政府整体施政愈加贴近民间需求，有七成七的施政让民众生活改善有感。鉴于资源与特性的不同，今年首度将五都与17县市分开评比。同时，并将调查时间拉长，避免单一事件的效应过度放大，影响调查公正性与可信度。
18年来首见：17位首长交出进步成绩单
《远见杂志》自1996年12月起，执行台湾媒体界历史最悠久、也最权威的县市长施政满意度调查，最新的2013年「22县市长施政满意度」调查结果已出炉。
除各界关心的星等排名外，今年调查有重大发现，22个县市首长当中，竟然有11位县市长的施政满意度与施政分数都比去年成长，占比达50％。另外，也有六位首长的施政满意度高于去年，总计17位首长自己跟自己竞赛，都交出进步的成绩单，占比达到77.3％，这是过去从未有过的现象。
而且22县市中，有五位县市长创下自己任内最佳的民调成绩，分别是连江县长杨绥生、新竹县长邱镜淳、台南市长赖清德、新北市长朱立伦、宜兰县长林聪贤。
整体调查结果显示，在这场地方治理的竞赛中，地方政府整体施政品质有向上攀升趋势，有七成七的施政愈来愈贴近民间，让民众生活改善有感。
在最佳进步奖方面，今年总计有11位入榜，前五大有四位是蓝营的县市首长，连江县长杨绥生的施政分数成长最多，勇夺施政最佳进步奖冠军，其次是新竹县长邱镜淳、台北市长郝龙斌、台南市长赖清德，以及新北市长朱立伦等。
向来受制地域、天候条件，迟迟无法发展的连江县，在杨绥生积极寻找出路后，迎来转型契机。去年7月7日马祖通过博弈公投案，成为全国第一个有机会设置赌场国际度假村的城市，让马祖逐渐成为全国焦点，提升国内外知名度，旅游人口跟着倍增。县民对未来的交通建设、经济发展充满期待，连带使站在第一线推动的杨绥生，迎来历年最佳的施政成绩单。
今年3月10日才成功举办完「台湾灯会」的邱镜淳，运用当地的动漫、科技特色，并整合产、官、学、研以及国外资源，创造不同于其他县市的创意灯会，15天活动吸引了1268万的参观人次，游客整体满意度高达98.8％，估计创造经济产值110亿。这也让邱镜淳的民调与灯会满意度一样，逐渐赢得县民认同，并取得任内最佳的成绩。
虽遇双子星弊案，郝龙斌不降反升
较为意外的是，今年3月28日郝龙斌遇上同党议员赖素如因涉及太极双星案收贿而遭声押的风暴，当时刚好是《远见》的调查期间，结果他的民调成绩不降反升，显示经过六年多的努力，施政成果已陆续发酵。
例如，台北市于前年首推第一批「公营出租住宅」，又陆续推出圆山、敦煌、万隆等出租住宅，都是以当地租金行情的七成价格提供给市民。强调低租金、高品质，彻底打破过去市民对「国民住宅」的刻板印象，引起热烈回响，中签率往往不到5％。未来包括文山区，以现有安康平宅为基地的大规模公营住宅，也会陆续开发。
另外，近两年推动的YouBike微笑单车，今年将设置超过162个租借站，随时有5000辆以上的YouBike待命，让愈来愈多的单车族、上班族及退休族十分满意。从信义计划区、国父纪念馆，到河滨绿带、夜市，都能看到「台北小小黄」的身影。
赖清德满意度82.7％ 破本调查历年纪录
进步幅度第四位的台南市长赖清德，执政迈入第三年，施政成绩年年都进步，而且满意度高达82.7％，创下《远见》历年调查的新高纪录，施政分数也达到《远见》历年次高的78.58分。外界认为，赖清德形象清新，勤走基层，论政相对理性，已成为民进党内最被看好的接班人选。
另外，市民人数达395万人、外来人口高达七成的新北市，是相对难治理的县市之一。朱立伦经过两年多的努力，施政成果开始浮现，并直接反应在民调上，今年进步成绩排名第五，也是他就任新北市长以来最好的分数。
例如公共托育中心是朱立伦最重要的政策之一，统合各局处，活化学校教室、市场二、三楼、活动中心等公有闲置空间，再结合民间力量，甚至与设有幼托科系的大学或医疗团队合作，设立公托中心，并附设社区亲子馆，提供平价优质的公托环境，帮现代父母养育子女。全市已成立14所，总收托人数955人，社区亲子服务也突破10万人次。连嘉义市长黄敏惠今年5月3日都率领一级主管到新北市参访，对新北市的作法表示肯定。
另外，新北市四个月前开始推动「幸福保卫站」，结合超商提供急难家庭青少年立即协助的小小创意，竟然获得各界回响，连宜兰县、基隆市都决定复制计划，以扩大照顾急难青少年。
其余两项民调成绩都进步的，还包括高雄市长陈菊、宜兰县长林聪贤、云林县长苏治芬、花莲县长傅崐萁、台东县长黄健庭、澎湖县长王干发。
另外单项成绩（施政满意度）进步的有新竹市、台中市、桃园县、嘉义市、嘉义县与屏东县。新竹市长许明财大幅成长21.8％为55.9％，台中市长胡志强增加15.8％为46.9％，桃园县长吴志扬则成长5％为56.7％。
在台湾大环境相对不佳的此时，地方县市长的努力，让更多民众感觉到生活上的小幸福，这次县市长施政民调正显示出大多数首长努力奋斗的成果，民众则是最后的赢家。
五都施政成绩：绿营夺5星，蓝营尚须努力
除「施政最佳进步奖」之外，今年22县市的整体施政排名也出现了蓝绿首长各有消长的态势。
有鉴于五都与17县市的特性与资源不同，今年《远见》首度将五都与17县市分开评比。基于直辖市只有五个，星等排名不同于17县市，并未有0.5颗星的设置。
值得注意的是，今年四个5星县市长席次全是绿营与无党籍的天下，分别是台南市长赖清德、高雄市长陈菊、宜兰县长林聪贤与花莲县长傅崐萁。
长期专研政治行销的文化大学广告系专任副教授钮则勋分析，总统马英九所树立的国民党清廉形象，已被先后涉入贪污弊案的前行政院秘书长林益世、台北市议员赖素如、南投县长李朝卿所破坏。加上拚经济成效不彰，民众对执政党的不满，也转嫁在蓝营政治人物身上，导致今年蓝营县市的施政成绩单不尽理想。
五都中，赖清德在《远见》调查中，除执政第一年拿下4.5星，已连续两年摘下5颗星，今年不仅有高达95.8％的泛绿市民感到满意，连泛蓝的市民，也有69.3％对其施政投下「满意」的一票。跨蓝绿的高支持度，让他在政坛的声望急速上升，后势看好。
而暌违两年的陈菊，透过投入大型建设、解决沈疴旧案、绿化景观等施政项目，终于在今年重返5星俱乐部，而且两项施政成绩也比去年进步，分别为75％、75.92分。预计高雄从明年起，将会有重大建设陆续完工，呈现在市民眼前。
被蓝军视为明日之星的新北市长朱立伦在五都评鉴中，居于中间，拿下4颗星的成绩。而台北市长郝龙斌、台中市长胡志强同为3星首长。
17县市变动显著：傅崐萁5星四连霸
相较于五都的排名，首次分开评比的17县市，变动幅度较为显著。苗栗县长刘政鸿是《远见》县市长调查以来，第一个赢得5星「四连霸」殊荣的地方首长，今年首度出现微幅衰退，屈居为4.5星的县长。
钮则勋根据长期观察指出，台湾选民喜新厌旧的趋势愈来愈明显，政治人物一旦过了尝鲜赏味期，民调不易维持高峰。执政进入第八年的刘政鸿，尽管今年仍有实质政绩，却因为过去表现太亮眼，县民胃口已被养大，必须不断超越自己所创下的高标，才能再创民调佳绩。
继刘政鸿之后，傅崐萁是第二个赢得《远见》5星四连霸的地方首长，他两项成绩均比去年成长，县民分别给了他75.5％、76.33分的施政满意度与施政分数。傅崐萁同时是全国唯一的无党籍首长，从上任至今连续四年都赢得五颗星。一般解读是他擅长政治行销，知道县民想什么、要什么？再透过论述包装，让政绩达到良好的宣传效果。
例如5月2日，他主动邀集苏花改监督委员、民意代表与产业界近百人，到苏花改路段勘查。「他站在第一线帮县民盯紧苏花改进度，抢占全国版面，让县民都看到，这招宣传手法太厉害了，」钮则勋以行销角度分析。
宜兰县长林聪贤去年被挤出5星榜，今年重新晋级为5星县长，同时也交出自己历年来最佳的施政成绩单。他在民主的圣地宜兰县耕耘三年多后，逐渐成为民进党内的明日之星，连前主席蔡英文都连续三年参访宜兰的绿色博览会，称赞林聪贤主办绿博、国际童玩艺术节等，都能在有限预算下，办得有声有色。
非五都的17县市中，今年的4.5颗星首长达到五名之多，除嘉义县长张花冠、嘉义市长黄敏惠为常客外，今年首度进步入榜的是新竹县长邱镜淳、连江县长杨绥生。
市民卡、世博馆 许明财首度挤入4星榜
今年的4星首长也有五位，分别是屏东县长曹启鸿、台东县长黄健庭、云林县长苏治芬、桃园县长吴志扬都跟去年一样，维持4星不变，唯一的新人是新竹市长许明财。
身为全国科技城的地方首长，许明财元月16日率先全国发行整合市政建设的「市民卡」，还兼具悠游卡、电子钱包等功能，首批将发行19万张。市民一卡在身，可以借书、购物、搭乘交通工具、缴交停车费。对于老人与弱势族群则每月发600元的交通津贴。
另外，期待多时的上海世博台湾馆搬回新竹市后，也在今年2月21日开幕，甚至还争取到2013年国庆烟火的施放。许明财说，这是重要的全国性大型活动，团队将全力以赴，打造成功的烟火活动，以提升市民光荣感。
今年的3.5颗星俱乐部则玩起大风吹，除澎湖县长王干发维持不变外，两位新人都从4.5颗星掉下来，包括彰化县长卓伯源与金门县长李沃士。
原本名列国民党接班梯队的卓伯源做梦都没想到，今年1月12日胞弟卓伯仲会因涉入县府环保袋采购案，遭检方声押。尽管卓伯源并不是被告，检方只以证人身分到县府就讯，却让他的政治前途蒙上阴影。
多数政治分析家都知道，蓝营支持者对国民党籍政治人物的要求标准较绿营严苛，一旦出现风吹草动的小瑕疵，不管过去有多少实质的政绩，都可能被一笔勾消。而且国民党的文化不用等到墙倒，就众人推了，立即划清界限，不会有人相挺。但是绿营的支持者较为感性与包容，宁可选择相信自己的政治人物，并继续给予连任的机会。
本次调查凸显蓝营与绿营支持者的差异
确实，两党选民的特质就在这次民调结果中显露无遗。2012年11月底，高雄检调侦办嘉义县府办理园区开发和标购等3案，县长张花冠、胞妹张瑛姬等人涉贪，并侦结依贪渎、泄密等罪起诉。但是今年张花冠的民调成绩却不受事件影响，满意度比去年成长1.8％，仍维持在4.5星的位置。
反观卓伯源至今未有涉案证据，仍持续推展县政，民调成绩却被打入谷底。选民对张花冠与卓伯源的差别待遇，也凸显出蓝营支持者与绿营支持者的差异性。
去年招商引资、观光旅游成绩耀眼的金门县长李沃士，今年的低民调出乎民调专家的预料。可能与3月底金门浯江溪道路工程破坏生态的议题持续延烧有关，当时李沃士到工地与环保人士沟通时擦枪走火，疑似爆粗口，影片随即被放上网路，引起网民群情激昂，光是YouTube点阅率就高达1万2955人次，县府并未即时妥善处理危机，加深负面新闻的渲染，可能因此造成民调失分。
毫无意外，今年吊车尾的正是3月26日因涉收取工程回扣遭起诉的南投县长李朝卿，以及基隆市长张通荣。
李朝卿满意度比去年滑落36.3％，施政分数掉16.52分。至于张通荣，去年虽完成基隆海科馆开幕，也算施政亮点，但基隆市面临先天不良的困境，港市无法合一规画，老旧市区更新又困难重重，近来又出现酒驾关说争议消息，导致施政成绩被模糊，民调成绩不理想。
其实，在地方治理的赛局中，首长除了比政绩、创意、亲和力，还要比谁失分最少。地方政府必须培养全方位团队，即时回应民众需求，提升施政品质，才能赢得漂亮的成绩。也唯有地方治理不断向上提升，台湾才有进步的可能。
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