张登及／台美多角化合作应深耕「可持续性」而非「颜值」
▲AIT处长郦英杰出席八二三砲战追思纪念活动。（图／翻摄国防部）
台美维持不对称同盟已70年
从二次大战美国对日宣战开启太平洋战争以来，中间即便经历过1979年「断交」的重大挫折，美国与中华民国的军事和经济合作迄今几乎从未中断。为了确保军事和经济合作顺畅，绵密的政治、外交与安全沟通也是理所当然，只是后来披上了《台湾关系法》这层外衣。
虽然这样的合作有严重的不对称性，导致美国时有不耐者认为「失去中国」罪在国府，或者又认为台湾从战略资产变成负债；反过来说，中华民国有时也为华府「背信弃义」感到愤慨，总怀着保护者「向台湾说再见」的「不能说的恐惧」。
但是除了1949年末至韩战爆发的不足一年，美国曾经认真考虑过放弃台北，其他时候两国始终都维持着国际政治学上不对称同盟的关系。用「战略三角」来说，美国做为全球霸主，在世界各大战略区经营多组「三角」，遏制可能崛起的区域强权和取代者，拥有许多「结婚型」伙伴（参阅图一）；且美方经常身居「枢纽」，成为多个婚姻伙伴争取的对象。在远东，无论象征意义上台湾的「名分」如何高低，自第七舰队协防到今天70年，台美从未有「离婚」、「休妻（夫）」的问题。
▲图一。（翻摄吴玉山：《抗衡或扈从：两岸关系新诠》，台北：正中书局。）
自川普当选与蔡英文总统在2016年底通话以来，台北似乎已完全摆脱「弃台论」的诅咒，在美国「结婚型」伙伴们中的地位越来越提升。不仅美国国会通过多项友台法案，川普政府接待并派出台美双方过去未有的高层级官员，近期更透过多项新战机、飞弹、无人机军售，协助台方进化其「防卫固守、重层吓阻」，紧密配合「印太战略」需求，朝向强势、主动侦监，并具备一定纵深打击能力的「攻守兼备」要塞型支点。
此一发展，不仅仅是着眼于台海小范围两岸军力严重失衡，需要鼓舞台湾军民抵御中共的信心，更是全球权力平衡变化下，欧巴马时代「亚太再平衡」的延续。这样的台美，甚至包括台日的友好，可以上溯至马英九执政时期，属于美中结构性竞争在地缘政治逻辑上的表现。
▲AIT主动揭露消息，国军罕见着军服至AIT办公室。（图／翻摄自AIT）
这一长期趋势在川普开启美中贸易战后，象征性、高颜值的动作显著增加。尤其是新冠肺炎疫情在美国蔓延，迫使华府迟来、紊乱、不情愿的防疫限制，又触发经济衰退和至今美国各州此起彼落的种族冲突与伤亡事件，危及原本乐见美中贸易协议的川普总统的选情。
如果进行「反事实」的推想：1月中签署美中协议后，又或者新冠爆发但疫情限于中国、东亚，最多再加上西欧、非洲，北京焦头烂额下，美国却如川普早先断言的安然无恙，台美友好当然仍是常态，军售也照既定程序推进，南海「自由航行」任务不变，甚至禁制华为5G不变，制裁新疆、香港高官不变，但对台声援是否需要出镜刷粉，相信大有疑问。
台湾「抬旗」升高名分的效益与成本
近来台美关系名分的提升，最醒目的莫过于以下发展：一、美国卫生部长访台，其总统继位排名断交以来最高；二、美国在台协会台北处处长（相当于驻使）首度出席八二三砲战纪念活动，当年两国存在同盟条约，美军提供金门后勤支援，驻使出席总统主祭之纪念，希望昭示「盟谊」不变。三、在台协会首度公开接待国军空骑601旅制服官兵，并与驻夏威夷第25师战斗航空旅视讯交流。
如前面所说，台方自二战以来，历来主要采用美规装备，使用美军准则，接受美军训练，不因名义上停止婚约而中辍，美军设施与人员来台，世所共知，只是低调交往，北京偶而严正抗议，终究大局为重。「反事实」推想没有上面三个动作，两军合作仍将因共军穿越岛链而更加绵密。那么这些像是「抬旗」的动作，即便可能使「婚约」朝向「联络办事处」（尼克森访华后、建交前美国驻陆机构）发展，但是「红线」上跳舞，也积攒着两岸敌意升高的成本。
▲美国卫生局长阿札尔访台，与卫福部长陈时中签下「医卫合作了解备忘录」。（图／疾管署）
目前来看，美方动作仍在一条美中「动态红线」的范围内，只是台湾越来越站在美中印太阵地前沿的突出部，过度「抬旗」可能使得战略回旋空间缩小。但台海问题对于中方来说仍不是战略上最优先问题，北京深知急于处理可能会破坏大局。
习进平近日主持「经济社会领域专家座谈会」，听取学界对「十四五规划」编制的意见时提到，大陆「社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要，和不平衡不充分的发展之间的矛盾」。「十四五」开局是顺利迈向其「第二个百年」的关键，所以估计北京仍会尽可能保持「战略定力」，甚至适度战略收缩，与美国「你打你的，我打我的」，避免强化美方国际抗中与提前诱发军事冲突的危险趋势。
中美战略竞争虽是大势所趋，如果不因美台名分示范性的调整而出现军事上严重的意外事端，中共未始不能与川普造成「纵囚论」而非鱼死网破。台湾则需考虑，婚姻是爱情的坟墓，美国对华政策不仅有战略竞争需要，有时也是宣泄情绪。「名分」的充分完成就是「责任」的充分承担，需要充裕的时间与严格的条件。如何不为名分遮蔽，切实营造关系的可持续性，甚至成为三方争取的「枢纽」，或许才能真正在两超强间以柔克刚。
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