张孟涌／「前瞻」资源分配不均，全台县市争抢大饼！
文／张孟涌（国家政策研究基金会副研究员）行政院举债编列8,824亿元特别预算，启动「前瞻基础建设计划」；蔡英文总统也同步展开下乡行程，锁定前瞻基础建设项目到各县市大放利多。迄今，蔡英文总统的下乡行程安排，首站前往基隆市，再前往桃园市、新竹市、彰化县、云林县等地，行政院与蔡英文总统的大动作，已为2018年地方公职人员选举吹起号角。观察蔡英文总统的行程安排，前三站基隆、桃园、新竹等县市，选民结构系呈现「蓝大于绿」的态势；民进党在2014年地方公职人员选举挟着蔡英文高人气及气势之下，一举将基隆市、桃园市、新竹市等三个蓝营执政县市「由蓝转绿」，也为民进党立委及蔡英文在2016年大选奠定胜选基础。2018年地方公职人员选举，这三个选民结构呈现「蓝大于绿」的绿营执政县市，均面临着政权保卫战的挑战；因此，针对这三个县市洒钱大放利多，就是要确保基隆市、桃园市、新竹市等三个绿营执政县市继续执政。蔡英文总统接着来到中部地区的彰化县与云林县，同样是绿营执政县市，但彰化县与云林县面对的挑战与基隆市、桃园市及新竹市的问题并不同。2014年地方公职人员选举，彰化县「由蓝转绿」改由民进党执政；云林县虽是民进党长期执政，但2014年的选举，民进党县长参选人李进勇可说是到最后才惊险胜出。魏明谷及李进勇历经几年执政，但两人民调却始终在低档徘徊，连任之路面临挑战。长期以来，彰化县选民结构呈现动态调整，有时蓝营占优势，有时绿营占优势；彰化县的蓝绿选民结构变化，可谓台湾整体选民结构变化的前哨战；因此，台湾政坛中常以彰化云林交界的浊水溪，作为蓝绿势力的分界点。蔡英文面对2018年地方选举的布局，彰化县是中部地区非赢不可的关键县市，故蔡英文到彰化宣布将盖捷运的大利多，简单的说就是要巩固民进党在彰化县的选票优势。
此外，行政院在规划8千多亿的「前瞻基础建设计划」中，最受外界批评的乃是资源分配不平均的问题，连绿营执政县市都无法避免此窘境。因此，包括宜兰县、云林县、嘉义县等绿营执政县市，均已将砲口对准中央，甚至与蓝营执政县市同一阵线大肆批评行政院分配不公。面对此窘境，蔡英文总统选择到云林县，提高分贝的说「不是没有纳入这一次的特别预算就没有了。」蔡英文透过喊话，讲给认为分配不均的绿营执政县市首长听，一方面要安这些绿营首长的心，另方面则要这些首长们乖乖配合不要再对媒体放话抱怨，否则后续资源将可能继续落空。面对民进党政府「绿多蓝少」的资源分配，蓝营县市首长更是无语问苍天！以蓝营执政县市龙头新北市为例，新北市虽有3项工程建设被列入「前瞻基础建设计划」中的轨道建设，但这3项工程已经在施工或即将完工的项目，若扣掉这些项目，新北市没被列进「前瞻基础建设计划」中，成了所谓「零元俱乐部」的一员（意谓在前瞻基础建设计划中，连1项都没有的县市。）
另外一个「零元俱乐部」成员台北市，所面临的窘境更是尴尬，新北市至少还有3项已在施工的项目列入，但台北市争取「前瞻基础建设计划」的核定率竟为「零」。台北市长柯文哲虽非民进党，但与绿营关系良好，此次行政院「前瞻基础建设计划」让台北市的核定率「挂蛋」，遂引发诸多政治联想。简言之，「前瞻基础建设计划」就是要在2018年地方公职人员选举巩固绿营执政县市。国家重大建设目标不外乎要强化国家竞争力、奠定台湾经济加速发展条件，进一步达到提振经济景气、产业政策调整、提升人民所得等，但行政院所提出的「前瞻基础建设计划」，也让蓝营执政县市无语问苍天！
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●作者：张孟涌，国家政策研究基金会副研究员，以上言论不代表本报立场。88论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor88@ettoday.net