郑长仁／审查总预算的关键时刻 看见不一样的苏嘉全

文／郑长仁

立法院临时会未演先轰动，先是民进党团总召柯建铭对外表示，临时会除了总预算案，还要另外处理六大法案，并说服党团大会，做出决议要将临时会开会时间，延长到除夕前一天。此举引发国民党团跳脚，并扬言要提四千案杯葛「审到过年也奉陪」。

第一会期临时会疯狂表决的前车之鉴，让苏嘉全院长备受批评，若这次临时会审总预算再次陷入表决大战，这不仅让新国会蒙尘，整个新政府的国家发展规划也将陷入窘境。所以即便是新手议长，苏嘉全也警觉到不能放任事态这样发展。于是他一方面与府院沟通，表达立法院政党攻防的运作难处，一方面也要在协商时，想办法让朝野各退一步。

以在野党的立场而言，总预算攸关民生与经济，是不分党派的责任，不见得要杯葛到底，可以放手尽速审查完竣。但是其他所谓政院推动的重大法案，是执政党的责任，若在临时会让好几个案一次过关，对在野党而言，怎么算都不划算，还可能要赔上农历年前一周跑摊菁华时间，因此当然要反对到底。

站在行政院的立场，重大法案的通过数量当然是越多越好，但是法案要能够通过，最重要的前提，就是必须确保议事的顺利和谐。如果朝野党团对临时会的议程安排没有共识，其中老旧建筑物重建奖励条例及证交税条例，在野党都表明会拉下协商，既使排入也无法在临时会处理完成。一旦强行排入硬碰硬，不仅无法处理，在对抗的气氛下，在野党不惜提出上千案表决，或霸占主席台强力杯葛，以行动跟执政党拚个鱼死网破，不用说有7个案子要过，可能最后连1个都无法通过。

这个道理你知道我知道，实际主持协商的苏嘉全更知道。于是他开始费心协调，以临时会顺利运作为前提，能多审几案是几案，最后朝野党团在协商后折衷定调，临时会除了审查总预算案之外，再加上电业法及长照法两案进来审查，时间上则是开到1月20号就结束。这个协商结论白纸黑字获得朝野党团一致的肯定，确定了接下来临时会能够顺利展开，不至于一事无成。今日苏嘉全再次主持党团协商，朝野党团有共识有关电业法及长照法都将在1月11日完成三读，总预算也将理性审议，乐观的话，甚至可能提前结束临时会，让大家可以过个好年。

在这个事件中，不免有些人认为民进党都已经是国会多数了，应该想通过什么法案就可以随自己的喜好通过，苏嘉全要执政党撤案，就是在打脸府院。然而，立法院运作的实际情形却不然，小党再怎么小，都有杯葛的能力，民进党过去就时常让国民党吃足苦头。如果我们过去反对国民党的鸭霸，现在就更应该不重蹈覆辙。但可以确定的是，因为苏嘉全院长的坚持，发挥议长中立的精神，顺利化解一场表决大战，让外界看到了一个与过去不同的苏嘉全院长。

●作者郑长仁（退休教授），本文为读者投书，以上言论不代表本报立场。88论坛欢迎更多讨论与声音，来稿请寄editor88@ettoday.net