重返国际面临三座大山

针对美国总统川普宣布暂停WHO金援决定，世卫秘书长谭德塞表示遗憾。（路透社）

一场美国总统川普对世界卫生组织（WHO）秘书长谭德塞有关新冠肺炎疫情的直球对决，意外把台湾投进国际舞台的焦点。蔡英文总统强调，台湾需要完整的WHO参与权，「Taiwan can help」的援外口罩和防疫经验，能让我们参加WHO甚至一些国际组织的美梦成真吗？

世间的现实是利害的交换，国际政治舞台尤其如此。针对中华民国或台湾重返国际以主权为实体的组织，笔者最近与一位曾任职联合国的国际学者对话。他与联合国前秘书长安南私交很好，认为台湾要重返国际组织要充分认识到当前的三大现实。

一、联合国安全理事会设立的背景和意义。根据《联合国宪章》，安理会必须是常任理事国「一致同意」才能允许通过决议，也就是必须5个常任理事国都投赞成票，才能通过决议，有反对或者弃权票都不行。安理会之所以有那么看似不合理的「大国一致」决议条款的设置，主要是1945年设立的联合国发现人类近代史上发生两次世界大战，乱源都在大国的利益冲突，而中、美、英、法、德5国，任何一个国家都有单独引发世界大战的能力；所以，才授予5个常任理事国只要其中任何一国反对某一提案，即使其他4个常任理事国甚至其余14个理事国全部赞成，该提案也无法在安理会通过。台湾要参与国际组织势必无法回避中国单独否决权这一关。

二、全球人权等主流价值在决定联合国席位上的有限影响力。经济发展、社会进步、人权、公民自由、政治自由和民主等世界主流价值固然都是联合国致力的目标，但是，防止战争的发生，并维系世界安全与国际和平才是联合国最重要的责任。台湾这次在新冠肺炎疫情防治，或者以前在人道救援、民主政治上是有令人瞩目的表现，但想要用它来翻转国际政治的现实，仍有不少主客观形势的困难。

三、为维持国际和平及世界安全的目的，联合国是应该制止世界上任何一个国家的侵略或其他破坏和平的行为。中华民国虽然自称是主权独立的国家，然而，不容否认，在联合国的认定事实上目前仍然存在很大的争议。中国大陆一旦对台湾进行军事侵略，联合国能否提出制止，不能过份乐观看待。

两岸关系是中共政权和台湾政府当前在国际上共同面对的重要政治事务。《韩非子》的3条亡国论：一、恃交援而简近邻，怙强大之救而侮所迫之国者，可亡也；二、大心而无悔，国乱而自多，不料境内之资而易其邻敌者，可亡也；三、国小而不处卑，力少而不畏强，无礼而侮大邻，贪愎而拙交者，可亡也。每一条都特别值得蔡政府谨慎以对。（作者为国家公益发展协进会理事长）