中时社论》废校改建社宅 让艰苦人安居

中时社论

台中市兴中街大楼失火事故，是近24年来台中死伤最严重的民宅火警。事后发现，这栋早已停业的7层楼老旧旅馆被隔成了41间套房出租，不但明显违反《建筑法》，且公共空间堆满杂物，因而大火一发不可收拾。

严查违规也需安置

从大楼密布违建到房客因情绪失控恶意纵火造成死伤严重，令人想起去年10月高雄城中城大楼火灾，造成46人死亡、43人受伤，是台湾25年来死亡人数最多的建筑物火灾。时间再往前推移一些，2017年11月新北市中和区南势角的一栋公寓，因住户间发生口角纠纷，凶嫌持打火机点燃火势造成9人罹难。

台中兴中街大楼、高雄城中城大楼、新北南势角公寓，这3个发生严重死伤火灾的地方有几个共同的特征。第一是房舍老旧，三者都已建成40年左右；其次是内部被违法隔成非常多间套房、甚至雅房，以低廉的租金出租，租客大多经济条件不佳且背景较为复杂，房东与房客缺乏公共安全意识，房舍长年缺乏管理，到处堆满易燃、助燃的杂物；第三，火灾的起因都是房客恶意纵火。

近年来，集合式住宅频传火警意外，造成严重的死伤，事后政府除了给予罹难者和受伤者一定金额的补偿，也积极进行必要的修法，以补强公安。例如城中城大火后，内政部快速通过《公寓大厦管理条例》修正草案，针对民国84年该条例施行前的老旧危险公寓大厦，规定地方主管机关得委托专业机构协助这类建物，限期成立管理组织；高雄市及台北市则将应办理公安申报的对象扩大至8楼以上就必须进行。

社会一再出现严重的公安事故，确实有必要从法制面进行改革。不过，这些出事的老旧大楼大都是《公寓大厦管理条例》订定前即已兴建，当时建商并未设立管理基金，而住在里面的人很多都是资源极为匮乏的社会边缘人，成立管理组织宛如天方夜谭；北高两市将申报公安的楼层放宽到8楼以上，虽较之前内政部规定的16楼以上，以及台北市的11楼以上，来得更为严谨，然而，台中兴中街火灾的大楼是7层楼，前述新北市南势角大火是5层公寓，修法后依旧管不到。

面对集合式住宅不断出事，政府的第一个动作应该是普查，各地方政府要查清楚辖区内的这类危险老旧大楼究竟有多少、分布在哪些地方、里头居住情况如何。对地方政府来说，不论是不是依法必须进行公安申报的对象，只要是高风险建筑物，政府都应该登记列管。

将废校舍活化利用

查清楚后应根据其现况进行分级处理，可以改善到足堪安全居住的建筑物，明订改进时限，政府增加巡查频率，务必确定其居住情况有依规改善；已无法居住的建筑物则须考虑里头的住民该何去何从。目前地方政府对违规使用的建筑，大都采连续裁罚、断水断电等处置，逼房东负责、也把里头的住户逼出来。但这些人终究需要遮风挡雨的安居之处，政府必须有妥善的安置措施。

会住在这类如大陆大城市「蚁居」的人，通常没有资源，付不起较高的房租，甚至目前正兴建或已出租的社会住宅，他们也租不起，政府必须另觅公共住屋，让他们以负担得起的租金居住其中；有一个现成的选择就是废校。

教育部累积统计全台有265所中小学呈现废弃、闲置的状态，已退场的大专院校则有12所。校园废弃后不少遭到拆除、归还土地，或是当里民活动中心、社区集会场所，甚至变成大胆民众探险的鬼屋，实在非常可惜。

政府可以考虑将废校的课室与校舍经过适当的安全与生活机能强化，改造成可以让人居住的另类社宅，因土地及建筑成本低，可以依教育部《公立国民中学及国民小学校园（舍）空间多元活化注意事项》所胪列的用途中，有关「配合各地方政府重大政策、社会发展及社区需求」的项目，用最便宜的租金提供给所谓的蜗居族；这些废校社宅的居住品质或许有待提升，但起码比隔成密密麻麻套房的大楼安全。

大火烧出了底层生活的悲歌，政府除了以霹雳手段严查严打违规之外，也需有菩萨心肠为有困难的民众解决住的问题。