中时社论》让人提心吊胆的国安风险
从3月初以来,美、中对台湾问题针锋相对,民进党政府认定美国总统拜登比前总统川普更「反中保台」,行政院长苏贞昌得意洋洋表示,「过去有人讥笑我们押错宝」。但关键时刻,美国国务院及大陆外交部分别宣布,中共中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪、大陆外交部长王毅将赴美与美国国务卿布林肯、白宫国安顾问苏利文举行高层战略对话,台湾进入提心吊胆时刻。
美中恢复高层战略对话
白宫4日公布《国家安全战略临时指南》,布林肯同时发表〈为美国人民的外交政策〉演说为初期美中关系定调,中国是美国安全的最大挑战,美中关系是「21世纪最大地缘政治考验」。美国同时启动外交攻势,在拜登主导下,「四方安全对话(Quad)」的美、日、澳洲及印度元首将于12日首度举行视讯高峰会;布林肯与美国国防部长奥斯汀将联袂出访日、韩,举行外交、国防「2+2」对话。
拜登对大陆立场强硬,国际安全战略专家莫不认为,「极端竞争论」压缩了接触、合作的机会与空间,美、中对话的机会之窗正在快速关闭,民进党政府也采类似解读角度,认为有利「反中保台」大势。两国突然宣布恢复停顿已久的高层战略对话,事出突然,令人意外。当然,美、中对立不会因一次对话而化解,但验证了布林肯所言:「我们与中国的关系,将是应该竞争时竞争,能合作时合作,有必要对抗时对抗。」
Quad峰会议题并未提及中国,但剑指大陆路人皆知,Quad是否会成为制度化的联盟,或是扩大为「Quad Plus」是各界关注的重点,大陆批判Quad实际上就是「反中集团」。为反制美国外交出击的压力,杨洁篪、王毅、驻美大使崔天凯轮流上阵,向美方喊话。
王毅指出,海峡两岸必须统一,也必然统一;一中原则是中美关系的政治基础,是不可逾越的红线,拜登政府必须彻底改变上届政府越线、玩火的危险做法。白宫发言人莎琪回应,美国将信守包括三公报、《台湾关系法》与六项保证的长期承诺,并协助台湾维持足够自我防卫能力。
在军事层面,大陆国防部发言人吴谦在第13届全国人民代表大会第4次会议表示,今年中共国防预算比去年增长6.8%,其中部分是为了应对民进党坚持「台独」分裂立场带来的国土安全风险。中共总书记习近平则对解放军和武警代表团宣示,当前中国安全形势「不稳定、不确定性较大」,全军要统筹好「建设和备战关系」。所谓的不稳定、不确定性,主要当指美、中战略竞争形成的挑战与压力。
无限上纲解读美国承诺
美国印太司令部司令戴维森在参院军事委员会听证会中警告,「台湾是中共野心企图之一」,6年内恐面临显著威胁。印太司令部将增加预算加强军备,包括更多长程武器,在关岛建立飞弹防御系统。美中贸易战、科技战尚未解决,外交、军事领域的竞争渐趋白热化。不过,在拜登「竞争中有合作」的架构下,美、中不会回到川普时期的全面竞争状态,过度解读「反中保台」对台湾有害无益。
所谓「反中保台」是绿营人士的主观期望,从来不是美国的官方用语或立场,美国支持台湾民主发展、维持对台湾的安全承诺,是美国两党共识及一贯政策,但不能与「反中」画上等号;拜登政府遵守过去40多年维持两岸现状的「一中政策」,川普政府晚期虽不断挑战一中,却从未跨越建交、驻军两条红线,拜登政府更重返「战略模糊」方针,所谓「保台」显然是过度解读。
美国弥漫反中情绪,民主党重视人权及民主价值,但强权竞争终究无法脱离地缘政治,美、中各有优势及弱点,都面临国内外压力,拜登强调务实、以结果为导向的外交政策,中方呼吁合作,显示在美、中激烈竞争之下,仍有共存、合作机会,接触对话往往是最佳解决方案。
面对瞬息万变的国际政治,位于暴风圈中心的台湾必须精确掌握、正确解读各方立场及政策,切忌无限上纲解读美国的承诺,制造台湾安全无虞的假象。