北京观察－5年内政治谈判？五中全是指标

即将于10月15日召开的中共十七届五中全会，重点是通过中共中央对十二五规画的建议稿，并可能通过国家副主席习近平进入军委会的人事案。但从台湾的观点，更应关注的是两岸政治谈判是否列入未来5年中共对台工作的目标。

从目前大陆媒体和学者专家透露出来的讯息，十二五规画（国民经济和社会发展第12个五年规画，2011─2015）的主轴将是推进经济结构调整和加快经济增长方式的转变。其实这两项重点在十一五规画期间就已经提出来列为目标，显然实施成果不理想，所以十二五要延续加强，进入攻坚期。

配合这个主轴，十二五会重点加强哪些改革、产业政策如何调整和布局，将是外界关注焦点。

至于人事方面，被看好的大陆第5代接班人、国家副主席习近平是否在五中全会通过出任军委副主委，是五中全会的另一个焦点。去年四中全会外界就预测习会进入军委会，以利接班安排，结果因为习的谦辞，出乎预料之外地并未实现。如果今年习再不进入军委会，明年六中全会还有机会，并不影响他在后年的十八大接班布局。

须关注对台政策走向

另外，从台湾的观点，中共五中全会更值得关注的是对台政策走向。经济面来看，十一五规画（2006─2010）的对台重点是「支援海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展，促进两岸经济技术交流和合作」以及「推动全面、直接、双向『三通』，促进建立稳定的两岸经贸合作机制，促进两岸关系发展，维护台海和平稳定。」

中共制定十一五规画时是民进党执政，两岸关系陷入冰点，不过还是设定「推动全面、直接、双向『三通』，促进建立稳定的两岸经贸合作机制」的目标。2008年国民党上台后，三通和建立稳定的两岸经贸合作机制（ECFA）的目标都完成了。

五中全会将通过的十二五规画建议，将会提出未来5年对台工作的新重点。在经济方面，预料会包括完善ECFA和后续的协商工作，以及积极推动陆资企业赴台投资、推动两岸产业合作等。

在政治层面，中共中央在十一五规画的建议中曾提出，「推动在一个中国原则基础上恢复两岸对话和谈判，加强与反对台独、主张发展两岸关系的台湾各党派的对话与交流。」这段文字虽然没有出现在十二五规画纲要中，不过已经明白揭示十一五期间对台工作主轴。

中共对大选两手准备

现在比较令人关注的是，大陆对台工作，经济面已经大致就绪，两岸经济关系已朝向制度化和正常化。因此接下来的十二五期间的5年内，是否会从经进入政，开始推动政治谈判，朝建立两岸军事互信机制与和平协议努力，五中全会提出的十二五规画的建议内容，将是观察的指标。

虽然未来5年有台湾2012年大选的变数，不过目前看不出中共会以假设2012年以后是民进党执政，来拟订十二五期间的对台工作和目标。但不排除中共也有做这方面的心理准备，因此可以确定中共会做好两手准备，来布局十二五期间的对台工作。

如果国民党在2012年顺利继续执政，十二五规画将几乎与马英九的第二任期重叠，中共会不会想把握马的第二任期推动两岸政治谈判，五中全会提出的十二五规画建议内容或许可以看出端倪。北京消息人士认为，即使没有政治谈判或对话的字眼，北京确定会在未来推动政治议题，强化建立两岸的政治互信。