蔡英文的锦囊：顺势而行、稳中求进

（图／总统府提供）

蔡英文总统年后进行的国安高层人事改组，引发外界不同揣测。「外行看热闹，内行看门道」，真正的答案恐怕是在蔡总统的锦囊里。但形势比人强，蔡总统这一波的人事变动，我们可以用「顺势而行」来解读，目的是「稳中求进」。先求「稳」，但能否「求进」？决定权不完全掌握在蔡手中，得看未来形势变化。

谈到「势」，受主观环境的制约，台湾的大陆政策一直无法摆脱外部环境的影响，即「客观形势的变化，非个人的主观意志所能转移。」因此，观察台湾的大陆政策，不能忽视中美关系这个重要变数。

美国总统拜登上任后，处理对中关系的原则就是稳中求进。在稳的方面，拜登以先「安内」、后「攘外」的原则，把提升美国本身的竞争力视为当务之急。在此之前，拜登承续前任川普政府对中共的强硬政策；但在言论和行动方面，仍保留未来与中共合作的空间。

拜登的首次外交任务，就是稳住美国与欧洲盟国的关系。无论是在「7大工业国集团」（G7）和「慕尼黑安全会议」（MSC），拜登透过视讯对话，释出的一个重要讯息就是：「美国回来了」。除了疫情和经济合作外，拜登希望与盟国面商遏制中国的「统一战线」。在外界看来，美国对中政策会进展到什么程度，要视拜登能否在国内拨乱反正，并累积足够的实力，以及能否针对中国政策，在跨大西洋联盟内部建立共识。

中共也是以稳中求进的原则处理对美关系。今（2021）年是中共建党一百年，第一个百年奋斗目标是「全面建成小康社会」。大陆国家主席习近平常说「小康不小康」，认为「没有老区的全面小康，特别是没有老区贫困人口脱贫致富，那是不完整的。」因此对习而言，经济「维稳」是很重要的，这也攸关他接下来对中共「20大」的权力布局。

共党问题专家凯瑟（Robert G. Kaiser）曾用「历史性的讨价还价」（Historic Bargain）一词，来形容共党国家内部统治者与被统治者之间的关系。他认为「民众牺牲直接选择领袖和影响政策的权力，换取统治者保障他们的基本安全、秩序和日常生活的必需品。」而统治者要提供这些保障，就必须维持一个稳定的外部环境。

所以，中共期待在拜登主政下，中美关系能回到正常的轨道。大陆国务委员兼外长王毅为此建议，双方要加强对话，妥善管控矛盾分岐。回过头来看两岸关系，「交流」是两岸执政当局目前最大的共识，然而推动两岸民间交流，官方却互不来往，这样的两岸关系是不正常的。

邱太三是这波人事异动中的一个最大看点。我认为邱获蔡总统信任而入阁，也因为他的专业和人格特质，坐上这个「吃力不讨好」的位置。两岸形势外弛内张，台湾政坛政党恶斗，民进党内派系倾轧，此时负责大陆事务工作，难免会有动辄得咎之感。受上述中美关系影响，蔡政府的大陆政策也必须稳中求进，顺势而行，做好应变的准备工作。

美国智库「外交关系协会」（CFR）研究员塞克斯（David Sacks）日前撰文指出，两岸关系虽值得忧心，但今年不致爆发危机，因为中共面对的迫切挑战日增，而台湾持续避免升高态势，拜登政府亦将提升台海稳定。塞克斯建议，两岸此时可寻求实际事务合作，如建立医疗资讯交流、简化新冠疫情期间往来程序，亦可恢复学术交流，将有助建立互信，并奠定关系基础。

邱太三是法律人，大陆工作须依法办事；他的党政历练，有助于他在党内进行政策调整的沟通；柔软身段及具有亲和力，能在「硬到不决裂，软到不失立场」的情况下与对岸谈判。

美国也期待两岸恢复对话。拜登政府主管印太事务的官员坎贝尔指出，美国没有能力扮演协调人的角色，而「球在北京那边」。坦白说，两岸目前卡在「九二共识」，复谈的可能性不大。但「政治是妥协的艺术」，谈判不应造成「赢者全拿」的结果。两岸能否复谈，要看双方执政当局是否有妥协的打算。对台湾而言，邱太三能否胜任新职，要看蔡总统给他多大的妥协空间。两岸对话先易后难，我建议复谈就从事务性协商开始。（作者为淡江大学中国大陆研究所荣誉教授）