北京观察－中式民主基础工程 政改试金石

中共将修订《选举法》，按城乡相同人口比例选举人大代表新制，这是展现中国式议会民主的基础工程，同时，也将是中国进行政治体制改革的试金石，它的成败直接攸关中国的经济体制改革和现代化建设。

中国近年处理攸关政改与体改的各项方案，几乎都采取渐进式步骤，这次对各级人大代表选举法修正案，也依循渐进式改革进程，因此，在现有选举法架构下，修正案大都只是在完善局部程序与形式问题，对各级人大存在的结构问题，修正案并未有深刻的着墨。

作为改革人大产生方式的重要政改方案，对全国人大究竟应维系多大立法机构规模，或如何实践民主化「代议政治」精神等问题，修正案避实击虚，只强调形式平等、或彰显民族平等，却未能直捣立法机构的问题核心，并提出落实民主化的改造方案。

同时，修正案所呈现的改革力度，因受限庞大人口结构与户籍制度，对愈来愈多「非户籍常住人口」居民的选举权、参政权，仍遭到政策性剥夺。以北京、广州、深圳、上海等「非户籍常住人口」比例偏高大城市来说，绝大多数居民的参政权都是难以实现的。

事实上，人大常委会也深知改革的局限，因此，在修正案总说明即预告，有关全国人大代表名额的分配，将采「两步走」办法，即修法完成后，在广泛听取意见的基础上，由常委会作出决定，「科学合理地分配」；至于怎么科学分配，最后还是中共说了算。

中国有其特殊国情，西方政治民主化的经验模式，不见得适用中国各级人大代表机构的改造，但在温家宝说要让人民生活更有尊严，保障人民当家作主的民主权利宣示下，攸关中国亿万人民参政权的政改方案，不能只有徒具形式主义，却看不到实质「民主牛肉」。

下一步，就看中共怎么做，也才能确定这一良法美意能否落实。