中时社论》国安拼装车 赖清德切勿豪赌

中国时报社论

赖清德国安团队人事虽未正式宣布，应已大致底定，受限于「蔡英文路线」及美方的指导棋，赖清德的自主权有限，只能老面孔换位置，看似打出「蔡规赖随」安全牌，但面对台海安全形势持续恶化，以及国防改革窒碍难行，无法有效提升威慑军力等挑战，拼装车上路难以因应变局；若无法掌握机会对大陆释出善意，只是一味政治操作，意识形态挂帅，台湾将为此付出代价。

老面孔换位置 没新格局

据报导，外交部长吴钊燮回任国安会秘书长，国安会秘书长顾立雄接掌国防部长，总统府秘书长林佳龙担任外交部长、国安局长蔡明彦留任。赖清德决定打破传统，以文人领导国防，落实军政军令一元化，看似展现政治魄力，却是场政治豪赌；「外交战狼」吴钊燮虽退居幕后，仍处决策核心；至于林佳龙出掌外交纯属民进党派系妥协结果，再加上副总统萧美琴，整个国安团队似乎看不到新格局、新方向。

蔡英文执政8年，两岸关系全面倒退，台海兵凶战危，成为全球最危险地区。虽然军事入侵并非迫在眉睫，美中关系有逐渐回稳迹象，大陆领导人习近平也透过「马习二会」向台湾递出和平橄榄枝，但只要政府坚持「抗中保台」路线，台海危机就不会解除，具有台独背景的赖清德更是升高了这个风险。

美国在台协会（AIT）主席罗森伯格日前访问台湾，耳提面命赖清德，两岸和平稳定对美国跟台湾的利益紧密相关，希望他持续努力维持区域跟两岸的现状，某种程度就是美中共管台湾问题的实践，清楚画出赖清德不可逾越的红线。

台湾最可行的生存策略，是在维持台海和平稳定及强化国防提升吓阻力量之间寻求平衡，但民进党执政「逢中必反」，两岸间的善意与互信荡然无存，已断绝了前者的可能性。美国国务院肯定「马习二会」，「鼓励降低紧张局势并改善海峡两岸的步骤，支持在尊严与尊重的基础上持续对话」，可惜的是，赖清德、陆委会并未正面回应马习会传达的和平讯息，丧失了改善两岸关系的第一先机。

赖清德一再强调，备战才能避战，台湾必须积极强化军事威慑力量，这更是高难度任务。两岸军力过于悬殊，台湾国防改革进行多年成效不彰，已引发美国的关切与不耐，罗森伯格刻意提醒赖清德可以继续加强国防改革，就表示这个问题的迫切性，以及台湾仍有很大的改善空间。

根据美国智库的评估，台湾的国防决策受限于传统军事官僚，国防战略构想规画举棋不定，军事现代化缺乏急迫感，口口声声发展「非对称作战」战力，多项军事投资却无法因应外部威胁，军方建制势力抗拒非对称作战构想已成为华府与台北之间的争执点。

文人领导国防 无助改革

除了硬体武器系统外，国防组织、人事、治理的软体层面同样重要，但过去几年国防改革中，除了兵役从4个月延长到1年外，几乎都是纸上谈兵。

国家、责任、荣誉是军人三大信念，今天国军弥漫「不知为何而战、为谁而战」的迷思，而赖清德、萧美琴、吴钊燮、顾立雄一脉相承，都有强烈的独派意识形态，使得要打造一支超越政治、专业化、国家化、现代化的军队更为困难。在这个背景之下，缺乏军事背景与军方渊源的顾立雄临危受命担任国防部长，他即使有心恐也无力完成如此艰巨的任务。

民进党以美国马首是瞻，罗森伯格1年时间内5度访台就可看出美国的影响力，甚至牵动这波国安团队布局。美国对台湾的支持坚若磐石，只是其首要目标是维护美国利益。美国副国务卿坎贝尔9日表示，美国正在考虑放宽针对美国公民前往中国的旅游警示，坦承这些警告可能会限制两国人民之间的交流；最近举行的美日双边峰会及美日菲三边高峰会所发表的联合声明，除了强调台海和平稳定的重要性，对台湾立场不变外，也呼吁和平解决两岸问题，这是对两岸提出双向保证，而民进党显然没能掌握美国政策走向与地缘政治脉动。

蔡英文政府拒绝交流沟通，无力处理两岸关系，台海军力失衡，对国安议题一筹莫展。赖清德上任没有蜜月期，是否能掌握马习二会及美中关系回稳开启的机会之窗，改善两岸关系，将考验他的政治智慧，也决定台湾的前途。