中时社论》台积电难题 护国神山或荷兰病

中国时报社论

台积电美国亚利桑那州厂6日将举行机台设备到厂典礼，美国总统拜登、商务部长雷蒙多都将参加，可谓盛况空前。台湾因台积电在美国设厂事件，国际能见度大大提高，看起来十分风光，但不能掩盖因而引发的「台积电难题」：应加码补助「护国神山」，以免成为「美积电」，或以防范荷兰病为优先，避免过度保护？在地缘政治因素下，此一难题十分难解。

强化人才与研发政策

台湾半导体业自2012年开始快速成长，去年出口值1555亿美元，占总出口的34.8%，其中6成销往大陆，大陆需求是带动半导体出口成长的关键因素。领头羊台积电连续5年蝉联出口冠军，2021年营收净额1兆5747亿元，虽逊于鸿海，但营业利益6296亿元，成为台湾最会赚钱的上市柜公司。出口荣景与获利能力让台积电股价一再飙涨，今年1月17日创下每股685元历史纪录，市值水涨船高达17.76兆元，成为全球第8大公司。

台积电带动台湾半导体产业发展，关键在制程技术不断提升，从10奈米开始，迫使美国英特尔称臣，从此领先群伦。2019年美中贸易战开打，东亚地缘政治风险骤升，美国警觉到全球9成先进晶片出自台积电，担心台海一旦爆发战争，失去晶片来源将对国家安全造成重大威胁。

晶片的战略价值可以从经济史学家米勒近着《晶片战争》管窥，这本书第一章标题为「从钢铁到矽」，认为第二次世界大战胜负由钢铁决定，美国胜出，二战后由核武决定，美苏维持均衡，1990年代开始由矽（晶片）决定。美国商务部长雷蒙多日前在国会作证透露，从乌克兰俘获的俄罗斯坦克中，发现从冰箱拆下来的二手晶片，认为「缺晶片」是俄罗斯战场失利的重要原因，她借此强调晶片对国家安全至关重要，美国须确保先进晶片供应无虞。

美国要求台积电到美国设厂，台积电原本反应冷淡。正如创办人张忠谋所说，成本比台湾高5成，根本没有市场竞争力，他并指出，即使美国每年补贴1000亿美元以上，也无法建立完整的供应链。但美国政府意志坚定，台积电最后还是同意斥资120亿美元设厂，于2021年动工，2024年开始量产。

拜登政府先后通过约4300亿美元《降低通膨法案》与2800亿美元的《晶片与科学法案》，用来对特定产业在「美国制造」的政策补贴。不确定台积电获得美国政府多少补贴，但相信未来应该不会亏损，尤其历经1996年在波特兰设厂，曾1季亏损12亿台币的惨痛经验，亚利桑那投资案应该经过理性的评估。

舒缓两岸的紧张关系

国人担心美国会不会掏空台积电，最后变成「美积电」，政府官员信誓旦旦说「不会」，曾保证最先进的3奈米制程会留在台湾。但张忠谋日前透露，亚利桑那厂已开始规画3奈米制程生产线，另有台积电前高层透露，美国政府希望台积电最先进制程可在美国和台湾同步制造。台积电会不会变成「美积电」，下一个指标是研发，研发若离开台湾，总部迁往美国就只是时间问题。

政府对此已有所警觉，日前提出有「台版晶片法案」之称的《产业创新条例》修正案，针对技术创新且居国际供应链关键地位公司，提供研发支出抵减25%营所税，设备支出抵减5%营所税的优惠，却引起产业界强烈反弹，认为独厚半导体产业不公平，政府应该多补贴竞争力不足，但提供最多就业机会的传统服务业。高科技产业早已赚得盆满钵盈，「荷兰病」迹象已引起诟病，台版晶片法案实施后，产业发展会更失衡、贫富差距会更扩大，「荷兰病」就更严重。

台积电制程技术领先美国业者，美国未检讨自己落后的原因，却以台湾安全风险为理由，要求台积电转移人才与产能到美国，台积电「怀璧之罪」，对台湾十分不公平。面对台积电难题，政府应有全局思考，一方面要强化人才与研发政策，让优秀人才供应无缺、研发不断精进、制程技术持续领先，让台积电愿意留在台湾，二方面要舒缓两岸紧张关系，减轻美国的国安疑虑。