专访NCC主委　陈耀祥：中天换照能不能过是自己要面对的问题

▲NCC代主委陈耀祥出席「玉山北峰行动通信共构基地台」完工启用仪式（图／记者陈世昌摄）记者陈世昌／台北报导国家通讯传播委员会(NCC)日前发生主委、代理主委相继请辞，由委员陈耀祥临危授命接任代理主委，上任2个月来，他首次面对媒体畅言担任主委工作来，个人信奉的核心价值，以及处理中天新闻等工作的心路历程。他表示，台湾是自由民主国家，NCC不会随意把新闻台撤照，但中天新闻明年能否顺利换照，是中天自己要面对的问题。陈耀祥上任后接连碰上《电信管理法完》完成三读、5G释照、新闻台内容违规不断等重要工作，整个NCC忙得不可开交，他则被戏称是一个人当三个人用，连家人暑假出游也无法参加。目前NCC只有5位委员，只比法定4位才能开会多1位，是否会影响NCC正常运作？他表示，目前少了2位委员，大家会尽量协调好时间来维持委员会正常召开，「这次玉山北峰基地台完工启用，5个人全部到场，这表示我们内聚力很强，我常讲，我们这一届是本会以来感情最好的一群人！」▲NCC五位委员合影，左起洪贞玲、郭文忠、陈耀祥、孙雅丽、邓惟中。被认为是NCC以来感情最好的委员（图／记者陈世昌摄）以下是访谈问答内容：问：最近对电视台新闻内容处罚案件明显增多，这部份是上任后推动的重点工作之一？答：近期会对电视新闻的处份比较多，那是因为民众陈情案件真的很多，蓝绿支持者互相检举的很多，我们都有照SOP来，该请电视台来说明的，该开咨询会的就开，在处理时间上有一定程序，才会有一波接着一波来的感觉。

因为法律上我们是媒体监理机关，违规构成要件到那里，我们就决定到那里。我们有一个外部参与机制，对内容的认定有专家参与、公民团体参与会比较客观。要惩处的话还是要达到一些法律要件，你才能说它内容造假，不可能说没有法律要件你说他造假。因为目前我们对民众的检举放得很宽，其实大部份对新闻的申诉案是不成立(粗估有7成申诉案不成立)。有没有成立会经过外部参与，由专家组成的审议委员会审议完再做处理。我们不是说一下子都由委员会做决议，就是说有自律、他律(外部专家)的过程，法律的部份由我们处理，每个步骤都严格把关。我是学法律，绝对注重正当法律程序的要求。▲NCC持续对新闻台报导内容做统计，试图以量化呈现新闻内容是否符合公平原则。图为统计11个新闻频道报导前5名有意参选总统人，依序为韩国瑜、蔡英文、赖清德、柯文哲、朱立伦，各频道报导量都是韩国瑜最多。（图／翻摄NCC脸书）问：对中天新闻的惩处案明显比其他台多？答：虽然其他的新闻台也有，但中天的申诉量是蛮大的，我们的观察中天对某些特定侯选人占的比例蛮高的，这部份是从卫广法第27条第2项，所谓事实查证与公平原则去做查证，民众的申诉会不会成案，我们有处理的SOP，申诉进来以后，会请媒体说明，启动自律机制，如有必要会送内容咨询委员会做讨论，如果咨询会建议我们要做裁罚，委员会会讨论如何进行。这是一个外部咨询的机制，最终要不要做裁罚还是由委员会来做决定。对于争议讯息我们有一套SOP去处理，比如说，例如中天被英国金融时报报导，我们还是会照SOP去做。我们做为独立机关，依据法律授权给我们的依据，一套SOP去处理，我们不会说是蓝或者是绿，你主张独立也好，主张统一也好，都是言论自由，但是有一些该遵守的基本专业跟伦理，我们还是会要求相关频道去遵行。

从个案来判断，比如说违反了什么？法律效果是什么？我们有一套裁量基准，不会因为他是中天或是其他业者，法律标准是一样的。▲韩国瑜支持者曾「快闪」NCC抗议惩处中天新闻（图／记者黄彦杰摄）问：如果一直处罚中天新闻，会不会撤照？答：撤照的部份，目前为止我们还没有讨论到这。要撤照要有重大事由，我们是一个独立机关，尽量撇除各种政治因素，我们希望一个新闻媒体，要本着新闻专业与新闻伦理去处理这些问题，就像我们常讲的，新闻媒体要做新闻媒体该做的事情，媒体就不该是一个宣传机器。至于明年中天换照的问题，我们会有换照SOP，有换查审查委员会、NCC委员会，按正当法律程序来处理。中天换照能不能过，那是中天自己要面对的问题，这不是我们自己决定，还包括他律的部份，包括学者、外界对他的评价的问题，这不是我说了算。就程序上来讲，大部份的人，认为该换照，还是不该换照，这是由大家去公评，不是我们个人可以决定。问：曾任「永社」副理事长，在学术评论上被解读是「亲绿」，这部份对主委工作是否有压力？答：我的信念是维护自由、民主，这跟蓝绿无关。蓝也好、绿也好，对我来讲，自由、民主、人权这是三个基本价值，包括我及其他四位委员，符合自由民主这是一个基本标准，不管是中天、三立或其他电视，对我们来讲这是一个基本的底线。

台湾是一个自由民主的国家，当你这条底线维系住，我们都尊重各位的意见；你要独立也好，要统一也好，这是每个人自由的想法。自由民主是台湾的底线，这是我们基本的立场，可以从我以往的表现可以看得出来，就是维护自由、民主、人权。我以我是一位公法学者的角度来讲，这是基本价值，跟蓝绿无关。问：有线电视授权费争议不断，9月会不会断讯？答：我们努力让市场找回一个秩序，会努力协调不发生断讯，确保消费者权益。频道内容交易涉及市场的因素太复杂，这也是我们在推分组付费时遇到的困扰，有太多不同的利益在角逐。