19-28岁台湾人34.7%接受独裁体制 从民主态度调查谈起
3月18日晚上，一群「反黑箱服贸」的学生发动突袭，占领立法院议场。他们原本并没有预期能够支撑多久。想不到在短短的几个小时之内，数千名学生蜂拥而出，包围立法院，保护议场内的学生。随后，一波接一波的学生赶赴立法院，声援占领行动。无法前往现场的民众，也默默担任后勤，以各种方式支援学生。为什么这场占领行动能够引发这么大的回响？他们究竟在反对什么？
学生运动到底在反什么？
事实上，「反黑箱服贸」的诉求可区分为两个层次。第一个层次反对的是服贸本身，而这又包含三种声音。第一种声音反对自由贸易，无论是跟中国，还是跟其他国家。这种声音来自左翼知识份子。第二种声音支持跟任何国家（包括中国）自由贸易，但是反对目前的两岸服贸协议。因为目前的协议内容太糟了，甚至违反自由贸易的精神。这种声音主要来自右翼经济学家。还有一种声音，接受台湾跟其他国家自由贸易，但是跟中国不行。为什么？因为中国有并吞台湾的野心，其他国家没有。为了避免遭到并吞，台湾经济不能过度依赖中国。
「反黑箱服贸」的第二个层次是反黑箱，包含部分支持服贸的人、反对服贸的人、更多对服贸不置可否的人，但是他们都无法忍受政府一意孤行的蛮干。这次学运的引爆点，其实是反黑箱而不是反服贸。很多人先是惊觉台湾的民主体制几乎快要被摧毁了，才开始关心服贸议题，然后发现服贸的问题，进而加入反服贸的行列。
台湾的民主体制经历五次总统民选、两次政党轮替。按照某些人的定义，这样已经算是民主巩固了，怎么会那么容易被摧毁呢？2008年，我写了〈走钢索的民主〉，提到：
台湾民主最大的隐忧，并不在于违法滥权的政客，而在于众多缺乏民主自由信念的人民。假如民主自由并未成为大多数人最坚信不移的信念，纵使这个国家拥有民主的一切型式，也是摇摇欲坠的。因为当政府开始侵害人权、走向威权之时，仍将获得强大民意的支持。于是，这个国家的民主体制很快就会土崩瓦解。
当时我引用台湾社会变迁调查第五期第二次（2006年）的数据，指出有过半民众期待接受「圣人」的统治，而不是自己当主人。另外，有将近一半的民众反对任何示威游行，并且抱持有罪推定原则。我评论台湾的民主体制走在钢索之上，随时都有可能掉下来。这篇文章发表之后，每年都被网友拿出来热烈讨论，反映这些年来台湾民主的处境一再使人担忧。
摇摇欲坠的台湾民主状况
那么，这些年来台湾民主的处境是变得更乐观？还是更悲观呢？很遗憾地，我必须指出，台湾民主已经不只是走钢索，而是快要掉下来了！让我们再来看看台湾社会变迁调查的数据。这次看的是2010年执行的第六期第一次调查，包含一系列民主价值量表。这个调查的母体，也就是我们想要获得资讯的对象整体，是年满18岁的台湾民众。这个调查的样本，是1,895个受访者。你可能会感到好奇，1,895人的数据能够代表全台湾所有年满18岁的民众吗？请放心，统计学告诉我们，只要样本是以机率抽样法从母体抽出，样本的特性就可以说明母体的特性。这个调查访问的1,895人，就是以机率抽样法从母体抽出的。如果你还是不放心，我们再做个事后检查：这1,895人的性别、年龄结构，完全与母体一致。因此，以下数据虽然只来自1,895人，但反映的就是全台湾所有年满18岁民众的状况。
首先，请看这一题。
「我们想请教您一些对民主政治的看法：对于卡片上这三种说法，请问您比较同意哪一种？」
【台湾民众对于民主的信念，竟然逐年在下降】
不管什么情况下，民主政治都是最好的体制：51.7%
在有些情况下，独裁的政治体制比民主政治好：22.2%
对我而言，任何一种政治体制都一样：24.1%
也许你觉得：还好，拥护民主体制的人还是有过半数。问题是，民主信念不像选举那样只要过半数就赢了。如果民主信念没有成为大多数人（八～九成以上）的共识，民主政治根本就不稳固。
聪明的你可能会发现，这个题目对于民主的条件很严苛，必须接受「不管什么情况下」；对于独裁的条件很宽松，只要「在有些情况下」就行。如果去除那些前提，将前两个选项改为：「民主政治是最好的体制」与「独裁的政治体制比民主政治好」，那么民众选择民主的比例必然大为提升。没有错，改变问题措辞会影响调查结果。但是，这个题目加上那些不对等前提是别有用意的。进行哲学讨论时，我们经常把情况推到极端，看看你的信念会不会动摇。这个题目就是想要考验：在最严苛的条件下，人们对于民主的信念是否能够坚持。结果只有51.7%的民众拥有坚定的信念，这样的民主实在很脆弱。
更令人忧心的是，十年来台湾民众的民主信念呈现下滑趋势。上述题目在2000年与2005年的调查中也曾经问过。比较三次调查结果，我们可以看到无论如何都拥护民主体制的人从59.0%下滑到51.7%；接受独裁体制的人从15.8%上升到22.2%。2000年时，台湾民众不但见证第一次政党轮替，对于民主政治也拥有较高的期待。然而，随着陈水扁的失败、政党政治的失能，许多台湾民众逐渐对民主政治失去信心。倘若这样的下滑趋势没有改变，台湾的民主体制还能持续多久呢？
也许你会期待，只要愈年轻的世代拥有愈强烈的民主信念，那么台湾的未来就会愈来愈光明。很遗憾地，我必须再次指出残酷的事实：愈年轻的世代，对于民主体制愈没有信心。下面的交叉表将受访者分为五个年龄层。显而易见，随着年龄的降低，无论如何都拥护民主体制的比例愈来愈低；接受独裁体制的比例愈来愈高。在18-29岁的民众当中，只有41.0%无论如何都拥护民主体制；但有34.7%接受独裁体制。这个现象简直泼了我们的公民教育一盆冷水。我个人的猜想是，较老的世代亲自尝过独裁的滋味，因此对于民主体制有较强的渴望。然而，最年轻的世代无法体会前人争取民主、自由、人权的艰辛，却经历了陈水扁的失败与政党政治的失能，因而对民主体制产生怀疑，甚至去想像独裁体制可以改变这一切。倘若这样的趋势没有改变的话，台湾的民主体制将会终结在年轻世代的手中。
下面这一题也显现最年轻世代对于独大的行政权有所向往。法官在审判影响治安的重大案件时，应接受行政机关的意见。
这一题加上「影响治安的重大案件」这样的前提，也是刻意把情况推到极端，考验民众对于司法独立的信念会不会动摇。结果最年轻的世代不够坚持司法独立，有超过半数支持行政干预司法。
这个调查还有其他关于民主价值的题目，限于篇幅，不在这里一一分析。有兴趣的读者，可至台湾社会变迁调查的网站下载数据。
有什么样的民众，就会选出什么样的政客
我要强调的是，别以为有了总统民选，有了政党轮替，台湾的民主化就已经完成了。大错特错！台湾的民主社会仍是未竟之业，非常脆弱，而且诸多迹象显示正在倒退！其原因，就在于多数台湾民众仍然缺乏身为国家主人的自觉，对于公共事务漠不关心，甚至凡事以去政治化为高尚。有什么样的民众，就会选出什么样的政客。当我们批评政客肮脏龌龊时，别忘了反身自省：是谁提供错误诱因，鼓励这样的人一再当选？没有尝过独裁滋味的年轻世代，这次可要好好品尝一下。当你的利益被统治者出卖时，即使你再怎样大声疾呼，统治者就是听不见，完全不把你当一回事。请想清楚，这真的是你要的政治体制吗？
【去政治化的论点，决定了我们会选择那一种统治者】
最近接连发生的黑箱课纲、黑箱服贸可谓是对年轻世代的一场震撼教育。而太阳花学运则让我看到年轻世代的觉醒。年轻人必须扭转民主信念每下愈况的趋势，台湾民主才不会像Humpty-Dumpty那样摔碎。我多么希望二十年后再来看台湾社会变迁调查（假如还有）时，民众坚持民主信念的比例已达到八～九成。只有这样，台湾的民主才称得上是巩固。届时，《百年追求：台湾民主运动的故事》势必得出第四卷，而书中的主角将会是年轻世代的你们。
原文《摇摇欲坠的台湾民主？从民主态度调查谈起》2014年4月1日发表于巷仔口社会学，作者叶高华，中山大学社会学系助理教授。ET论坛欢迎更多参与，投稿请寄editor@ettoday.net