2021大陆两会 中国新发展分水岭

两岸议题非本次两会重点，今年两岸民间交流有望恢复。图为先前在新竹举办的海峡两岸合唱节。（新华社）

大陆全国两会今年一如往昔在3月初召开，不再像去年因新冠疫情延期到5月，显示整体社会已逐步恢复常态。尤其是，总理李克强的《政府工作报告》重现GDP增长6％目标，展现后疫情时代中国政府的信心，以及经济体量要在2035年之前逼近美国的雄心。今年全国两会应可以视为中国社会转入常态，并布局未来15年所谓「新发展阶段」的分水岭。

《香港01》报导，2019年12月新冠疫情爆发，2020年全国两会被迫推迟，并自1994年以来，首次放弃设定年度GDP增速目标。同时突破3％财政赤字率限制，安排财政拨付，为企业大规模降税减负，并发行抗疫特别国债1兆元人民币，最终付出巨大代价，GDP增长暴跌至2.3％，但仍是全球主要经济体唯一实现年度正成长的国家。

缜密布局疫后经济

这次《政府工作报告》表明，中国已基本恢复疫前状态。比如，安排赤字率下调到3.2％左右，同时不再发行抗疫特别国债，尤其是设定经济增长目标。

报导称，李克强已在筹划布局后疫情时代长期发展目标。2021年将是《十四五规画和2035年远景目标》第一年，依此前建议稿，北京认为，经历中美贸易战冲击，必须转向提升经济发展品质和创新能力。因此宣布，未来5年推进以国家实验室为引领的战略科技力量建设，制订实施基础研究10年行动方案，将全社会研发经费投入增速，提升至年均7％以上。

这显示北京已在若干方面达成共识，并开列出逐渐清晰的后疫情发展路线图。

报导强调，中国将今年GDP成长目标定为6％以上，外界普遍认为保守，如国际货币基金（IMF）预期是8％。即使是6％，其意义也不只是彰显疫情重启信心，而是直到2035年之前，中国每年的成长率可能都要在6％以上，让GDP越来越逼近美国。

重订GDP成长目标

两会期间全国人大宣示，2035年人均GDP要达到「中等发达国家水准」、约2至3万美元，这需要未来平均每年GDP成长都超过6％才能达成。中国目前GDP相当于美国的70％，按此发展，2025年将达76％、2030年将达80％。6％背后是中国经济何时超越美国？对全球智库而言，这已不是「是与否」、而是「早与晚」的问题。英国智库经济和商业研究中心（CEBR）指，疫情下中美复苏情况反差明显，使中国经济总量超过美国时间提前5年，预计为2028年。日本经济研究中心也认为是2028年。

社会逐步转入常态

美国布鲁金斯学会和北京大学国发院共同出版报告《中国2049》称，中国将在2030年后超过美国成为世界第一大经济体。相比之下，中国智库估计反而最为保守。中国国务院发展研究中心报告显示，中国经济规模将在2027年超过欧盟，在2032年超过美国。

因此，2021年中国重新制订经济增长目标，对未来中美有着更加深远影响。总之，此次两会可以视为中国社会转入常态，并布局未来15年所谓「新发展阶段」的分界线。