2021展望》王高成／美国深陷疫情无力对付中国 美中关系将好转
▲ 学者预估，美中未来仍会有竞争与摩擦，但将比川普时期佳。（图／路透）
时近岁末，2020年即将结束，新的一年转眼即来，国际局势亦将走入新的一页。
2020年无疑将是人类历史上难忘的一年，人类遭逢百年罕见的新冠病毒疫情，全球各国均难以幸免，影响既广且深，目前已造成7900多万人感染，174多万人死亡。
冷战结束以来，人类原以为可以避免大规模战争的发生，转而关注非传统安全，没想到一场疫情下来，仍造成大量的人员伤亡。新冠肺炎也严重地阻碍了全球人员及货物的流动，进一步打击了原本就有些退潮的全球化。
除了病毒的肆虐之外，人为的作为也让国际政经局势动荡不安，主要是因为全球第一强国的美国，由深具反全球化意识的川普当家，推动一系列的反全球化措施，并且对于第二大国中国采取强力施压的作为，导致大国间的关系紧张，国际局势有进入新冷战的趋势。
▲ 新冠疫情全球蔓延，已造成174多万人死亡。（图／路透）
2021：克服新冠病毒的开端
上述病毒与人为的伤害，在年度的转移间似乎都出现了转变的契机。
首先，在新冠病毒防治方面，全球已有多款预防疫苗研发问世，并已在英国、美国、俄国及中国开始施打，其他国家也将陆续跟进。
然而，疫苗的普及速度仍不可能非常快速，又与国家的实力及发展程度有关，已开发国家或像中俄此等具备自行研制能力的国家将先行受惠，发展中国家人民获得疫苗的时间将延后。据估计，已开发国家将在明年底形成群体免疫的效果，发展中国家则要到2022年底或更晚才能形成群体免疫。
疫苗普及的速度及幅度虽然不能非常迅速，但至少已为人类防治新冠病毒带来实质的基础，尤其对于人民不喜欢采取戴口罩及保持社交距离等防御性措施的欧美国家而言，已提供了另一项有效可行的预防途径，2021年将是人类克服病毒侵扰的开始。
▲ 美国总统川普推动一系列反全球化措施。（图／路透）
拜登挺全球化 美国将回归国际组织
其次，随着美国总统选举的结束，由倾向全球主义的拜登当选，美国的反全球化政策亦将随之调整。
此次总统选举堪称美国社会的政治大动员，即使有疫情的威胁，投票人数仍创下历史上的新高，落败的川普也拿下相当高的票数，但是拜登比他的得票数更高，显示川普固然获得许多美国人的支持，但是有更多的美国人不满意川普执政的方向，以自己的选票扭转国家的走向，此一结果对于美国及全球都是一项福音。
拜登及其团队基本上支持全球化及多边主义，不会如川普那般凡事以「美国优先」为考量，将重振及善尽美国全球领导的角色，关注国际公共的议题，例如当前的全球新冠疫情、经济复苏、气候变迁、反核武扩散及民主人权等。
美国将重新加入已退出的多项国际组织及多边协议，并促其发挥议题治理的功能，也将修复与盟邦的关系，尤其是与欧洲盟邦的关系，但也不会忽略亚洲盟邦的重要性。
美国此举将为退化的全球化注入新的动力，国际的多边主义风气将能逐渐恢复，许多人类的共同问题将能获得重视及解决的可能，国际间的和谐及合作氛围亦将重新提升。
▲ 拜登支持多边主义，学者预估美国将重返国际社会。（图／路透）
美中关系：竞争，但好转
尽管拜登倾向全球主义，但身为全球第一强国的领袖有责任维持此一领先地位，对于崛起的中国必然采取防范及竞争的策略。然而美国仍深受疫情的困扰，国内问题颇多，元气尚未恢复，无法也无心全力对付中国，更何况拜登也说过与中国可在防疫等议题上合作。
欧洲盟邦也有类似的困境，尽管呼应拜登民主同盟的理念，但也持续重视与中国的经贸关系，双方仍在洽谈中欧投资协定，以进一步拓展经贸合作。
亚洲盟邦也与中国共同加入「区域全面经济伙伴协定」（RCEP），深化彼此的经贸关系。中国也一再表达无意挑战美国在亚太的霸权领导地位，并期待与拜登领导下的美国有更多的对话与合作。因此，美中未来仍会有竞争与摩擦，但是双方关系应会比川普时期为佳。
展望2021年，国际局势将会朝向更健康、复苏及和平的方向发展，这也是世人共同的期望。
（编按：2020年是令人难忘的一年，新冠肺炎蔓延全球，美国总统大选纷扰未休，台湾政坛也因开放美猪致朝野冲突不止。ETtoday云论推出「回顾2020年，展望2021年」系列评论，带着大家回顾高潮迭起的这一年。）
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