2021展望》陈一新／美中将进入「温和两极对抗」新格局
美国2020年大选之后，各界对美中关系的可能发展提出各种观点。其实，全球聚焦美中关系，无疑凸显了全球政经体系正朝两极温和对抗的方向前进。
首先，以政治角度来看，全球显然正朝着两个不同政治体制集团的方向发展，其中一个是美国为首的民主国家与民主化国家，所组成的松弛民主联盟。另一个，则是以中国大陆为主的威权国家与民选独裁国家，所组成的松弛威权联盟。
美国总统当选人拜登宣称，他入主白宫后要做的一件重大事情，就是要召开一个「民主峰会」。
用「民主峰会」（Summit of Democracy) 而不用「民主国家峰会」（Summit of Democracies)就可以看出拜登与他的国安团队心思之慎密与全球战略考量。
「民主国家峰会」将只限全球二十个左右民主国家的参与，而「民主峰会」却能在民主国家之外，号召更多正在民主化的国家来参加。
另一方面，由于政权合法性不足、只能靠监视、箝制人民思想与管控人民行为来统治；因此，以中国大陆、北韩为代表的威权国家，和以俄罗斯、伊朗、白俄罗斯、委内瑞拉为代表的民选独裁国家，也自然而然成立一个松弛威权联盟。
在「民主峰会」明年召开之后，全球政治两极温和对抗的态势应会更为明显。
▲ 学者分析，全球政治正朝「两极温和对抗」的趋势发展。（图／达志／示意图）
在拜登成为美国第46位总统之后，美国将在全球经贸上摆脱单边主义。取而代之的是，拜登将重返过去川普总统退出的「跨太平洋不断进步伙伴协议」（CPTPP）与暂时搁置的「跨大西洋贸易与投资伙伴协议」（TTIP）。
另一方面，大陆在成功推动「区域全面经济伙伴协议」（RCEP）之后，已由幕后走到台前，并表态参加CPTPP与积极推动「中日韩自贸区」。
在推动经贸自由化方面，中国循序渐进之态势非常明显，而美国本身经贸自由化程度就很高，不无可能后来居上与后发先至。
美中两国在经贸上的竞争愈是激烈，愈是凸显他们都想在全球经贸体系中，争夺国际经贸议题的话语权、经贸游戏规则的制定权、国际经贸会议的议程设定权，以及国际经贸体系的主导权。
▲ 学者分析，川普卸任总统后，美国将摆脱单边主义。（图／达志影像／美联社）
在后川普时代，以美国为首的自由经济阵营与以中国为首的计划经济阵营之间的矛盾，恐怕会日益升高。
虽然这两大经济阵营不会像冷战时期那么尖锐对立，但由于美中两国经贸相互依存度在后冷战时期日益增加，加上他们贸易自由化的程度都很高；因此，双方的竞争态势可能不仅多样化，而且两大阵营的成员国之间还会交叉署签经贸与投资协议，造成你中有我、我中有你与合纵连横的现象。
例如，尽管拜登不希望欧盟在与美国谈妥对中采取协同一致立场前，不要和大陆签署欧中投资协议，但若欧盟真要先和中国签署，美国也无可奈何。
此外，拜登新政府也不乐见「中日韩自贸区」成形，也许拜登无力阻止，但该自贸区的最大问题在于日本与南韩能否化解他们之间的歧见。
▲ 学者分析，拜登将为中美关系带来「温和两极对抗」新局面。（图／达志影像／美联社）
这次在美国大选之后，国际体系已隐然出现两个互相对立的军事集团。
拜登出任总统后，也许不再使用「印太战略」（Indo-Pacific Strategy）这个名称，但与日本、澳大利亚、印度结盟的态势应会继续，甚至成员国数字还会有扩大之势。美国在印太地区愈是强势，则本区诸如越南、菲律宾、马来西亚等国家选边的压力也就愈大。
另一方面，由于战略上的不安全感，中国大陆也会强化与俄罗斯、巴基斯坦、北韩的战略伙伴关系。
综上所述，经过川普四年对国际体系的添乱与骚动，面对中国领导人习近平的挑战，拜登的很多想法与点子，将为国际政军经体系带来温和两极对抗的新格局。
（编按：2020年是令人难忘的一年，新冠肺炎蔓延全球，美国总统大选纷扰未休，台湾政坛也因开放美猪致朝野冲突不止。ETtoday云论推出「回顾2020年，展望2021年」系列评论，带着大家回顾高潮迭起的这一年。）
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