王高成／2021多边主义转折年 欧美中「多角复杂」关系成形
美国总统拜登最近接连在国内媒体及参加国际会议时，发表对于中国问题的看法，内容显示其对中的政策，影响未来的美中关系。
拜登于16日参加CNN与民座谈节目时表示，在与习近平农历年前通话时向其表达，中国将因为人权问题遭致反弹。身为美国总统，他必须体现美国的价值观，否则无法获得美国人民认可，美国未来将继续透过联合国等机构强调人权，并敦促中国应该保护人权。
推动民主一向是美国在外交上的重点，民主党尤其重视，拜登已向习表明他将继续强调此一原则，并向中国施压。白宫对于两人通话的新闻稿也说明，拜登在通话中关切香港、新疆与台湾问题。
拜登的说法也反映其政府的立场，白宫国安顾问苏利文在稍早的智库会议中也说，中国将为其关于香港、新疆及台湾的政策付出代价。
▲ 学者分析，拜登作为美国总统需体现美国价值观，否则无法获得美国人民认同。（图／达志影像／美联社）
值得注意的是，拜登对习近平表述人权政策时相对较为温和，他强调是基于美国自身的价值观必须如此作，习近平也表示他理解，还说每个国家都有不同的文化规范，其领导人必须遵守。拜登显然并不想与习近平当面交恶，既表达了美国对于中国人权状况的关切，也让两人谈话的气氛不至于恶化。
习近平虽然表示，他理解拜登的人权政策，但是大陆官媒新华社的报导则说，习对于拜登强调「台湾、涉港、涉疆等问题是中国内政，美方应该尊重中国的核心利益」。显然，习近平并不接受拜登政府的人权政策，如果各国都有其特殊的文化，则中国与美国的价值观不同，中国看待台湾、香港及新疆问题涉及国家主权及安全，攸关其核心利益，希望美国予以尊重。
拜登政府势必不可能放弃民主及人权的核心价值，且欲以此团结西方盟国，中国也不可能牺牲其所谓的核心利益，双方未来势将因为台湾、香港及新疆问题而摩擦冲突。
▲ 拜登于G7视讯会议，宣示美国重回世界舞台。（图／路透社）
拜登又于19日接连参加七大工业国（G7）领导人及慕尼黑安全会议的视讯会议，借此以宣示美国将重回世界舞台，并采取多边主义的外交模式。拜登的作为也获得西方盟国的肯定及支持，在G7的会后联合声明中强调，2021年将成为多边主义的转折之年，国际上的多边合作应更加落实。
在慕尼黑安全会议致词时，拜登特别指出，中国及俄罗斯对于西方国家的挑战，他还是从民主价值与制度保存的角度出发，强调当前民主政治正遭遇与专制体制激烈的竞争。
拜登呼吁西方国家「必须共同准备一场与中国的长期战略竞争」，显示美国将中国当作强劲的竞争对手看待，主要是由于中国国力强大，且意识形态又与美国不同，也认为中国国力将持续成长，且在短期内不可能见到其意识形态及政治体制的改变，因此此一竞争将是长期性的。
美国民主价值 西方盟国生共鸣
拜登政府非常期待西方盟国能与美国一起对付中国崛起的挑战，因此拜登特别在慕尼黑安全会议作此发言，并且强调维护西方民主价值及强化大西洋同盟的重要性。
强调民主价值确实能引起西方盟国的共鸣，北大西洋公约组织（NATO）于17日举行国防部长会议时，秘书长史托腾伯格即表示，中国与俄罗斯位于威权主义压制的最前线，北约各国应与志同道合的伙伴务实合作，以推进共同的价值观。
▲ 法国总统马克宏主张，欧洲不能过度依赖美国。图为2019年G7会议。（图／达志影像／美联社）
然而，欧洲盟国与美国的战略观及利益未必一致，法国总统马克宏在会议中强调「战略自治」，主张欧洲不能过度依赖美国。德国总理梅克尔也说，中国是德国重要的出口市场，不会完全将中国当作敌人看待。即使拜登也说「我们不能也不会重返冷战的对抗」，欧洲各国更不乐见如此。
未来美国将努力联合盟国共同与中国竞争，欧洲盟国基本上倾向美国以捍卫共同的价值与国际规则，情势对于美国较有利，但也将持续与中国交往及进行必要性的合作，形成多角复杂的关系。
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