9·19共同声明是解决朝核问题的基础和指针

新华网北京9月18日电（记者刘华　张艺）6年前的9月19日，中国、朝鲜、美国、韩国、俄罗斯和日本在北京通过了《第四轮六方会谈共同声明》，即“9·19共同声明”，为一揽子解决朝鲜半岛核问题确立了基本框架，成为六方会谈机制启动后一个“里程碑”式文件。

回顾这一历史性成果，人们发现，尽管六方会谈曲曲折折风波不断，但作为一份平衡、共赢的建设性外交文件，9·19共同声明始终是解决朝核问题的基础和指针。声明的通过，不仅充分体现了相关各方和平解决朝核问题、维护半岛和平稳定的政治意愿，也证明了六方会谈是和平解决朝核问题的现实、有效途径，为六方会谈的不断推进和深化指明了方向。

根据9·19共同声明，朝方承诺放弃一切核武器及现有核计划，早日重返《不扩散核武器条约》，并回到国际原子能机构保障监督；美韩就朝鲜的安全关切作出承诺，美方确认在朝鲜半岛没有核武器，且无意以核武器或常规武器攻击或入侵朝鲜，韩方则承诺不向朝鲜半岛运入和部署核武器。

相关各方针对核不扩散问题作出的明确承诺构成了共同声明的核心内容，也体现了国际社会的共同期待和世界的潮流，因此受到国际社会的普遍欢迎。

在声明中，朝日双方承诺，在清算不幸历史和妥善处理有关悬案基础上，采取步骤实现关系正常化；中、日、韩、俄、美表示，愿向朝提供能源援助。六方还承诺，共同致力于东北亚地区持久和平与稳定；直接有关方将另行谈判建立朝鲜半岛永久和平机制；六方同意探讨加强东北亚安全合作的途径。

中国国际问题研究所所长曲星认为，总的来看，共同声明内容全面而均衡：不仅涉及朝鲜“弃核”问题，也将朝方的能源需求纳入声明；不仅为朝核问题的解决制订了路线，也对地区安全作出了安排。声明照顾了各方关切，确立了各方处理相互关系的原则，为朝核问题的最终解决和朝鲜半岛的持久和平描绘出一幅光明的蓝图。

9·19共同声明发表以后，各方又在此基础上就朝核问题举行了两轮六方会谈，并先后通过两份关于落实该声明的共同文件，内容涉及朝鲜宁边核设施的关闭、封存及“去功能化”，朝方邀请国际原子能机构人员重返朝鲜进行必要的监督和验证，各方同意向朝鲜提供价值相当于100万吨重油的经济、能源及人道主义援助，以及朝鲜全面申报核计划等。

人们有理由相信，如果沿着9·19共同声明的思路一步步走下去，朝鲜半岛无核化是很有希望的。

然而，朝核问题的复杂性与敏感性注定其解决过程不可能一帆风顺。第六轮六方会谈于2008年12月结束以后，朝鲜半岛无核化进程陷入停顿，六方会谈至今未能重启。

“美韩两国与朝鲜之间的积怨长达60年之久，问题成堆，互信的缺失是阻挠朝核问题解决的根本性的障碍。”曲星认为，美韩两国由于国内政治的原因，在对朝政策方面缺乏连贯性，这也是导致六方会谈进展缓慢的重要因素。

不过，六方会谈作为商讨解决朝核问题的重要平台，发挥着不可替代的作用，这一点是不容置疑的，它是目前唯一能让相关各方就朝核问题进行冷静、理性谈判的多边场所。自2003年六方会谈机制启动以来，各方克服重重困难，推动会谈形成了成熟的模式、固定的班子，并取得了实实在在的成果。

这些年来，中方利用各种场合劝和促谈，苦口婆心，无论处于顺境还是逆境，从未放弃通过六方会谈和平解决朝核问题的努力，为实现半岛无核化和地区的和平稳定发挥着重要的建设性作用。

近来，围绕朝核问题解决进程出现了一些新的迹象。继今年7月朝方代表先后与韩方、美方举行会晤后，朝鲜国防委员会委员长金正日8月份也表示，朝方坚持朝鲜半岛无核化目标，愿意无条件重返六方会谈，与有关各方一道全面履行9·19共同声明，维护和促进朝鲜半岛和平稳定。朝方还表示，将在谈判期间做好停止生产核材料以及停止核试验的准备。

从当前的形势来看，六方会谈能否早日重启，关键取决于美韩两国。现在的问题在于，美韩双方对朝方表态反应冷淡，认为朝鲜应在六方会谈重启前停止核试验。

开启新一轮六方会谈，需要相关各方相向而行，共同努力，避免出现导致地区局势复杂化的举动，为会谈重启创造良好的氛围。正如六方会谈中方代表团团长武大伟所说：“我们六方现在都坐在一条船上。这条船已经起航，谁也下不去了。我们只能一起团结一致，共同前进。我们今后的任务是把握好船的航向，避免它触礁。我们的目标是要使这艘航船顺利到达目的地。”

作者：刘华　张艺

（来源：新华网）