毕殿龙／吆喝挑衅 美国南海战略失败征兆
▲美国驱逐舰哈伯号（USS Hopper）日前闯入南海黄岩岛海域，而黄岩岛具重要战略价值，且存在主权争议，是中美战略博弈的据点之一。（图／翻摄自维基百科／示意图）
无论是从美国总统川普的国情咨文，还是美国国防部稍早发布的国防战略报告来看，未来，美国在南海的挑衅性动作势必持续且加强。美国在南海的战略意图究竟为何？中国的应对策略和对南海问题的底线又怎样？中美的南海战略发展趋势，会让两国在爆发战争吗？
其实，作为域外国家，美国对南海的诉求显然不是要占领一块地方，或者以各种军舰航行南海来宣示自己的强大。恰恰相反，美国频频自己赔本赚吆喝的插足南海、挑衅中国对南海的主权，正是其影响力减弱和南海战略失败的征兆。
因为按照川普「美国优先」的逻辑，南海并没有美国所要的国家利益，之所以频频派军舰直接到南海挑衅中国，是因为美国在南海安插的前线代理人──菲律宾等南海主权声索国，看透了其真正战略意图，不想再随美国的指挥棒起舞。而东协与中国大陆启动的「南海行为准则」，则暂时让相关各国搁置争议，协作发展，也因而导致美国突然失去了在南海以代理人方式介入的着力点。南海尽管不牵扯到美国的根本利益，但安静的南海却刺激了做惯「世界警察」的美国心态。尤其身为亚太布局中，牵制中国战略的一部分，没有了前线代理人，美国自然会寻找各种借口，赤裸裸的自己冲上前。
美国在南海的担心，主要来自于在北京主导下，南海过于安静，一旦相关各国习惯这种局势，美国在南海就会永远失去正当的介入理由。美国希望透过自己不断的介入，为南海相关国家撑腰打气，坐等有人随时跳出来更强烈的反对中国。所以美国在南海的战略，就是不要南海过于安静，只要不断对中国的南海主权挑衅，就有可能激起中国发生正面冲突和局部战争。事实上，美国近期也不想在南海这块并无占全面优势的地方，逼迫中国启动这样的战争。
反观中国大陆对南海的经营策略，就是让大国在此区域享有更多发言权，但仍愿意搁置争议。事实证明，此举颇为聪明和有效，因为长期较量折冲之下，南海相关国家体会到北京的诚意和真正的强大。其实按照目前南海声索国实际占领的岛屿来看，中国并不占优势和主动，然以中国目前的实力来看，没有全面夺回先前各国所占领的岛屿，各国应该额手称庆才是，若再主动挑衅，即很可能会失去原来所得到。至于海底资源的开发利用，对很多小国来说，并不具实质意义。因为很多国家还没有独立开发这些资源的能力，所以与其激怒中国引入外来势力，还不如和中国合作还更有实际意义。
▲中国大陆至今已在南海争议海域上建造7座人工岛，并称这些设备将用于国防事务上。图为其中之一的渚碧礁（Subi Reef）。（图／达志影像／美联社）
菲律宾应该是北京南海战略中最成功，也是美国在南海问题上最失败的例证。这对南海有很强的示范作用。也许未来南海相关国家随着领导人和政权更迭，对南海的声索要求会有不同的表现，但北京搁置南海争议，软硬兼施、各个击破，强力遏止有关国家对自己主张的海权有进一步的损害，这将会是项长期战略。
而针对美国军舰的南海挑衅，北京的应对策略，除了满足美国的部分虚荣和刷存在感外，也尽量不与美国发生正面冲突。此外，中国也避免堕入美国在南海设下的战略陷阱。中国大陆应有足够时间和能力，在南海和美国斗智斗勇，如果不能让美国知难而退，也会将南海当作一个演练海空军的场所，且在保持适度张显尊严的前提之下，和美国在南海开展持久战、游击战、消耗战。譬如，若美国军舰组团来，就实质上监测、跟踪回避，外交上则强烈抗议；若美国军舰来的少，则可以发生冲撞、民间骚扰等多种形式的逼退和毁损，让美国不得不有所忌惮。美国直邮投入大量军力，才能完成南海巡航任务。美国介入南海，不会让北京停止南海实质性的战略布局和建设，反倒会让北京会利用美国对南海的介入，提升包括防空识别区、岛礁建设的速度。
按照目前中美两国在南海的战略布局，南海不会成为激发两国战争的触媒，但都会将南海战略做为一个可随时启动全局、发挥标志性作用的砝码。南海虽不会引发中美的局部战争，但不代表不会发生类似冲撞和各种形式的制衡反击。然南海引发的事情不一定会在南海开战，就像包括北韩等问题当中美谈判不如意时，双方都有可能在南海表现出来。
南海中美两国的战略布局和发展趋势，以及彼此遵守的底线，注定了美国在此区域单一挑衅中国，只能是外强中干、力不从心。而美国之所以提出「印太战略」就是希望有更大的区域、更多的国家加入制衡中国的序列。中国大陆只要不过于屈从于短期的得失，南海未必不是一个制衡美国的战略棋子。
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