曾复生》拜登上台 美中不摊牌
日前拜登在美国国会山庄遭暴民入侵、华府实施宵禁的动乱中，由参议院议长彭斯确认当选为第46任美国总统。同时，民主党也拿下乔治亚州两席联邦参议员的席次，成为国会参、众两院的多数党，掌控行政权与立法权，全面执政，让拜登上任后的人事任命与政策推动阻力趋缓。不过，拜登如何应对中国在经贸、军事、科技、台海、南海的新强势作为，以及欧亚盟国不愿意明确选边站的新现实，仍会是他上台后的棘手难题与考验。
拜登强调中国是美国的最大竞争者，将号召理念相近的盟国友邦在经贸领域与中国竞争，确保中国为经贸、科技与人权领域的违规负起责任；同时，拜登还指出美中关系议题尚包括，能够保护美国劳工、智慧财产与环境的经贸政策；维护印太地区安全繁荣的国际战略，以及为自由、民主、人权而战的道德高地。此外，拜登将暂不取消对中国商品加征关税的政策，还会要求中方停止盗窃美国机密的行为，并认为「与中国打交道最重要的就是制衡」。
拜登任命的国安与经贸团队成员，包括国务卿布林肯、气候变迁特使凯利、白宫国安顾问苏利文、国安会亚洲事务主管蒲杰夫、贸易谈判代表戴琦，以及印太政策顾问坎贝尔、国防政策顾问瑞特纳等，对印太与中国事务都相当熟悉，普遍建议拜登向中国祭出「对抗、竞争、合作」的组合拳，并在人权议题上拉高姿态，同时强调美国除关切中国的军力威胁外，还应聚焦在两国AI、5G、量子电脑、机器人等高科技的竞争上，以维持美国的优势地位。
准国安顾问苏利文日前公开表示，美国将会先终结川普政府发动的多线贸易战，然后再联合欧亚盟国与中共打交道，并运用「世界贸易组织」机制与盟国联手，要求中共遵守国际经贸规范，尊重智慧财产权，并做出开放市场的改变；同时，拜登新政府也会在气候变迁等议题与中共合作。
在对台政策方面，拜登将重申「美国的一中政策」，维持「战略模糊」的双重吓阻架构，以利美国拥有更具弹性灵活操作的空间；拜登也将依循《台湾关系法》，支持台海议题在符合台湾人民愿望，以及最佳利益的情况下和平解决。此外，拜登应会鼓励两岸恢复「某种程度的对话」。拜登认知到美国国会「遏中友台」的氛围浓厚，预料任内应仍会保持「美台经济繁荣伙伴对话」，并推动台美国防安全与军售合作。不过，拜登政府是否会尽快开展「台美双边贸易协定」(BTA)的谈判，恢复「美台贸易与投资架构协议」会谈，仍有待观察。
拜登的国安团队认为，美中竞争将长期化，但需避免军事冲突，也不必陷入「新冷战」。当前，美国朝野虽倾向提升台湾「民主价值同盟」的角色，以制衡中国扩张威胁的新形势，但拜登上台后仍将基于现实利益考量，认定台湾还不能升高到「军事同盟者」位阶，也不能提供台湾安全承诺的「空白支票」，因为这种状况下将会带来「中美摊牌」的危机，让美国难以应对。（作者为国家政策研究基金会国安组顾问）