曾复生》拜登上台 中澳关系趋缓

澳洲总理媒体撰文 重申拒绝选边美中(图/路透)

美国国安顾问马斯特日昨呼吁,澳洲应摆脱对中国经贸依赖,坚定站在「反中」阵营。但澳洲总理莫理森随即回应,「他领导的政府不会在美中两国间选边站」,还强调「中国经济崛起对澳洲与全世界都有好处」,似有意在美国改朝换代前夕,为恶化的澳中关系铺陈改善契机

11月中旬,中国驻澳洲大使馆主动公布14项有关澳洲政府「反中」动作,包括资助澳洲学术机构进行「反中」研究、取消中国记者和学者签证、建议独立调查新冠肺炎疫情起源、在2018年禁止华为参加5G建设、在没有证据下指责中国发动网路攻击,以及跟随美国谴责中国在南海行为等。中方官员强调,「要是把中国当成敌人,中国就会成为敌人」,向莫理森政府施压要求其调整政策

美国大选期间川普为拉抬选情,推动「杠中」的「印太战略」,要求澳洲配合美国「敲打中国」,还藉「美澳2加2会谈」拉紧澳洲,颇让澳洲政府骑虎难下。7月间,澳洲在美国督促下,发布《新国防战略》,计划10年投资1850亿美元强化国防,应对以中国为主的新国安威胁。莫理森还曾于9月间对联合国大会演说,呼应川普的「中国病毒说」,并表示「他不会被中国吓倒,也不会屈服于胁迫而改变价值观」。

澳洲是美国的军事同盟,也是「五眼联盟」成员国。近10几年来,中澳经贸投资蓬勃成长,中国已成为澳洲最大贸易与投资伙伴,也是支撑经济发展重要能量。澳洲原物料出口高度依赖中国市场,大量涌入的中国留学生游客,帮助支撑澳洲高等教育和旅游业,让澳洲与中国经贸投资互惠关系,明显超过澳洲与美国的互动。

川普政府要求澳洲全面配合「敲打中国」政策,已让澳中关系每况愈下。不过中国在今年中对澳洲实施经济制裁,包括宣布暂停进口4家澳大利亚企业的牛肉产品,接着又陆续对澳洲出口产品采取贸易行动,包括禁止澳洲煤炭棉花木材葡萄酒龙虾、牛肉等产品,皆被北京非正式封杀或是施加关税。中国几乎是澳洲经济成长的发动机,两国若走向敌对将造成澳洲大量失业。搞得美国要求其他盟国购买澳洲的商品。

因此,莫理森政府对于是否要与中国脱勾,仍有战略性犹豫但却找不到优雅下台阶。近日,美国总统当选人拜登及其国安团队,透露对中国「既竞争合作」政策方向,将取代川普政府「颠覆中共政权敌对态度,让莫理森如释重负,顿时解除被迫与中国脱勾压力。

11月15日,澳洲虽为美国军事同盟,在美中竞争下仍参与《区域全面经济伙伴协定》(RCEP),凸显澳洲不愿抛弃「经贸亲中」,创造就业荣景机会。倘若拜登上台不把中国当成敌人并推动「健康竞合」,澳洲虽决定不选边,但中澳关系修好应指日可待。

作者为国家政策研究基金会顾问)