新闻透视》拜登上台初期 中美关系可望缓和

川普任内和中国全面对决，但这一切都将随着拜登上台而改变。（美联社）

根据媒体披露，拜登团队目前正在紧锣密鼓的组建，对华政策主要智囊成员已经呼之欲出，预期拜登执政初期的中国政策将会和川普执政末期有极大的不同。

川普任内和北京打贸易战、科技战，搭配地缘战略「印太政策」，后期更将美国过去40年实施的中国政策定位为失败的接触政策。国务卿蓬佩奥在尼克森图书馆前发表的「新铁幕演说」，呼应了先前从贸易到人权，从香港到南海，从华为到领馆，分别由国安顾问欧布莱恩、司法部长巴尔、联调局局长雷伊对于「中国威胁」的警示。川普在联合国大会演讲也提出要就新冠疫情全球扩散向北京究责。

这一切都将随着拜登上台而改变！拜登承继了一个社会分裂、经济下跌、疫情失控而政治对抗严重的政治环境。可以预见拜登上台前期必将施政优先放在应对疫情、提振经济、抚平社会裂痕和巩固盟友体制上。尽管中美还存在修昔底德陷阱的结构性矛盾，但拜登无论从抗疫、提振经济等角度看，可能都非常需要北京的帮助和配合。

不可忽视的是，美国在川普任内国债如滚雪球般越滚越大，因为大幅度减税和为应对疫情推出多轮振兴方案，恢复了量化宽松政策，美国国内急需休养生息，需要一个稳定的外部环境。

目前传出的拜登外交政策智囊多半都是台湾耳熟能详的熟面孔，他们是多尼伦、布林肯、莱斯、苏利文、坎贝尔等人，但拜登在胜选演讲也承诺，他的行政团队会更多元化，因此也可能会让人耳目一新推出共和党大老如罗姆尼担任国务卿或其他重要国安职务。这些人和蓬佩奥、巴农、纳瓦罗等人最大的不同，是他们被归类成典型的建制派。因此，拜登上台初期可能因为内外条件造成中美关系缓和。不过，中美如何超越国内民粹、超越权力结构矛盾，将是双方最大的挑战。